实施绿色发展打造生态滁州

　　【摘要】滁州目前正处于城镇化、工业化的成长期与快速推进期，此阶段往往也是环境问题的多发期。协调经济社会发展与生态文明建设的关系，是当前步入发展快车道的滁州市所迫切面对的问题。

　　【关键词】绿色发展；生态滁州；主体功能区

　　资源与环境问题已成为世界各国必须面对的关乎人类生存与发展的重大问题。气候变化已成为一个全球性环境问题即是例证。面对国内资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，庄严宣布将生态文明建设纳入社会主义现代化建设五位一体的总体布局中，努力建设美丽，实现中华民族永续发展。报告同时指出建设生态文明，就要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。滁州目前正处于城镇化、工业化的成长期与快速推进期，此阶段往往也是环境问题的多发期。协调经济社会发展与生态文明建设的关系，是当前步入发展快车道的滁州市所迫切面对的问题。鉴于此，滁州市委五届八次全体扩大会议明确提出要实施绿色发展的理念和战略，努力使在发展过程中，走出一条绿色环保新路，真正做到“既有金山银山，又有绿水青山”，让滁州的天更蓝、地更绿、山更秀、水更净。

　　一、理念上高度重视

　　观念决定行动，思路决定出路。政府决策部门在大力招商引资和承接发达地区的产业转移时，要对伴随而来的环境污染问题有深刻的认识，不能片面追求经济利益，要将绿色发展理念注入政府的发展规划和基本运行轨迹中。承接产业转移时要牢固树立环境保护意识，趋利避害。趋其利，让产业转移的承接迅速改变当地经济落后的面貌；避其害，尽量减少其对环境的伤害。产业承接中必须把握一个原则：绝不以牺牲环境为代价换取经济增长。要充分吸取发达地区承接产业转移发展过程中的经验和教训，注重节约资源，重视保护环境，坚持走可持续发展的道路，建设资源节约型和环境友好型社会，避免重蹈发达地区“先污染、后治理”的覆辙。在承接产业转移中加强环境保护不会削弱滁州市当前的发展势头，而是我市为了顺应宏观发展形势，实现自身发展目标和发挥自身优势的需要，也是顺应百姓发展期望的需要，其对我市提高发展质量，改善人居环境，提高对外吸引力，增强未来可持续发展能力和发展潜力，具有重要意义。

　　二、优化国土空间布局

　　优化国土空间布局是化解环境风险的重要手段。党的十八大报告提出建设生态文明的四项任务中的第一项任务就是优化国土空间开发格局。和许多进入发展成熟期的其它城市相比，滁州市域面积较大，市域范围内各县市区发展条件和情况较为复杂，发展程度还不高，在工业化和城镇化快速扩张期和加快承接产业转移背景下，优化国土空间布局，实施科学的空间管治，对在当前处于发展起步期的滁州而言，显得尤为重要。如果在当前空间管治失控或失当的话，既会浪费大量优质土地资源，又会为以后的发展带来许多环境方面的隐患。小城镇建设遍地开花的摊大饼式无序发展和工业园区随意设置、扩张现象会带来许多资源环境问题。如果起步时空间资源没有管控好，以后调整起来将会非常困难或代价很大。因此优化国土空间布局对工业化、城镇化处于扩张期的我市而言，意义重大。要调整和完善空间结构，把空间结构调整纳入经济结构调整中去，努力在市域范围内做到生活空间宜居适度，生产空间集约高效，生态空间山清水秀。

　　（一）按照主体功能区划要求，实施科学空间管治

　　优化国土空间布局，需加快主体功能区建设，做好滁州市辖区主体功能区划。党的十八大报告指出优化国土空间开发格局的主要途径是加快实施主体功能区战略。主体功能区规划，是在我国工业化、城镇化快速推进，空间结构急剧变动的背景下出台的。众所周知，工业化和城镇化建设和开发需占用一定空间，要落实到具体的空间载体上。具体落实到哪里，是要根据各地不同的自然条件、产业基础、环境承载力、区位、基础设施状况、发展潜力等情况的分析来确定。不根据具体条件分析盲目在不合适的地方搞工业化和城镇化开发会带来许多无序发展的问题，特别是资源与环境问题。应该说，无论是过去，还是现在，这种现象在全国还是大量存在的。为了避免无序发展带来的大量资源与环境问题，整治有限的的国土资源，国家在十一五规划中提出了主体功能区划的构想，它明确了不同区域的不同发展方向和开发强度，推动各地区按照各自主体功能定位来谋划发展。规划和建设主体功能区的根本动因就是通过对国土空间的开发与保护进行统筹规划和管治，可为不同的功能区区域内的产业导向与布局、环保要求、城市建设、城镇体系的结构和各自规模等方面内容提出重要的参考和决策依据，从而遏制一些地方政府无序开发，严重破坏资源环境的现象。

　　主体功能区划体现的许多理念特别是国土空间非均衡开发理念，是一个从中央到地方都应倡导和坚持的发展战略，各地应在自身管辖的国土空间范围内引入和体现主体功能区的战略理念和政策导向。因而，我市市县两级都应借鉴主体功能区理念做好相应的主体功能区划。定远、凤阳、明光、天长各自可根据县域内各地资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将各自的国土空间划分为优化、重点、限制和禁止四类主体功能区（划分的具体依据可参照相关标准和各地的实际情况）。主体功能区划之后，县域内各功能区的任务和职能就会有所区别，相应的针对各功能区的政策（投资、财政、土地、产业、转移支付、生态补偿、政绩考核等）就不一样；滁来全城镇群区域可作为一个整体，在此区域内进行类似的划分。划分过程中如果某一类功能区面积较大，内部情况又较为复杂的话，还可将参照上述划分方法进行二次划分。

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