4. 运营体制创新。由于历史原因，大多数城市具有多个公路客运站。但由于分属不同投资企业管理，各站独自运营、互不协作、相互竞争，甚至联网售票都实现不了；客运枢纽的统一管理、资源共享、信息联网、合理分工、协调运营的功能不能实现。

　　笔者认为，这些城市都面临多站式客运枢纽管理体制和运营机制改革创新的问题（见本文“五”之“2”节），以期真正实现城市客运枢纽的全部功能。

　　五、 公路客运枢纽创新发展的苏南模式

　　1. 无锡客运枢纽创新模式。无锡汽车客运站是由多（运输）方式参与的一站式立体客运枢纽。它于2010年7月与沪宁城际高铁同步建成，占地50万平方米、总建筑面积40万平方米，是典型的集城际高铁站、公路长途客站、公交首末站、出租车停靠站、社会停车场以及预留地铁站等多种交通功能于一体的大型综合客运枢纽。它整合了无锡市区多家公路客运站，促进了客流向中心枢纽区域的集聚。该枢纽由当地政府独家投资，由公路、铁路部门同步分别建设，公路枢纽部分由当地国有交通产业集团负责投资建设，建成后租给无锡汽车客运有限公司经营，铁路部分由上海铁路局无锡火车站建设经营。实行站运分离、协调运营及按运输方式分区负责的制度。

　　无锡汽车客运站是二、三线城市发展客运枢纽的一个典型范例，这种模式在2013年两会实现大部制改革后更增加了其可操作性。

　　2. 苏州客运枢纽创新模式。与多数城市一样，苏州市区具有多个客运站，是典型的多站式综合客运枢纽。苏州客运枢纽由四个公路客运站组合构成，形成“一主三辅”的格局。“一主”由苏州北广场客运站和北门客运站联合组成，北广场客运站以公铁换乘的中短途客运、旅游客运为主，辐射大苏州区域；北门客运站以中长途客运为主，辐射北部、西部外省市以及沪宁沿线及苏北各市。“三辅”指苏州南站、苏州西站、吴中汽车站。苏州客运枢纽的建站模式是：规划以政府为主导，企业提供建议方案；投资和建设以企业为主，政府提供帮助，建成后由苏汽集团运营管理。

　　为了实施统一管理，苏汽组建了苏州汽车客运总站，负责四个车站的运营，做到资源共享和信息联网，从方便旅客出发，在各站间合理分工、紧密协调、有序合作，统一受理和解决旅客的诉求和问题，是典型的多站式客运综合枢纽。

　　笔者认为，由于历史原因，当前我国大多数城市都存在多个分散客运场站。由于客运站分别由不同主体投资，这样形成的管理主体多，相互竞争激烈，不能合理分工协调，难以发挥多站式客运枢纽的功能。作为枢纽，只是几个独立实体客运站的相加是不行的，它们必须做到统一管理、资源共享、信息联网、合理分工、协调运营。显然，这些城市达不到上述要求，面临运营体制改革的问题。对此，苏州市客运枢纽的运营管理模式是很有借鉴意义的。

　　3. 太仓公路客运枢纽创新模式。太仓汽车客运枢纽是由单一公路运输方式的不同服务类别交汇组成的县级客运枢纽。由苏汽集团为主投资，于2009年4月建成投入运行，是一个集长途客运、城乡公交、城际快客、出租车停靠、社会车辆停放、商业开发于一体的客运枢纽。该枢纽是将太仓市区原有的长途客运站与农村公交客运站整合而成，按一级站标准设计建设，建成后由苏汽集团下属子公司太仓汽车客运站务公司经营管理。该枢纽的建站模式是政府主导规划，企业投资建设，政府给企业扶持政策，有效地把社会公益性和经营性完美结合，实现了政企双赢。

　　笔者以为，太仓汽车客运枢纽在建设模式和运营模式上可以作为我国县级客运枢纽发展的典范。

　　六、 结束语

　　在国家推进交通运输“大部制”改革，力促综合运输协调发展的背景下，如何发展公路客运枢纽是政府、运输企业和旅客共同关心的问题。上海虹桥综合客运枢纽和江苏省南部的无锡、苏州、太仓等城市的客运枢纽一起形成了我国一、二、三线城市和县级市客运枢纽建设和运营模式的典范，取得了瞩目的成就，被称为公路客运枢纽创新发展的苏南模式，为探讨公路客运枢纽发展的新模式提供有价值的借鉴。

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