基于站址的联合规划方法探讨(2)

　　环节1：电信企业制定网络发展策略和目标环节

　　电信企业网络发展策略和目标反映了其未来网络部署的重点，铁塔公司应综合各家电信企业网络的发展策略和目标，考虑自身存量站址资源的分布及资源评估情况，制定铁塔公司的发展策略和目标，同时对电信企业的站址需求进行预判。例如，某市电信企业在规划中要求实现行政村的4G网络全覆盖的目标，当地铁塔公司需要通过对存量资源进行分析，对没有存量站址或者存量站址资源不具备共享能力的行政村，提前进行站址资源部署。

　　环节2：电信企业初步规划方案编制环节

　　电信企业通过分析本地网络现状问题和需求，对比网络发展策略和目标，编制初步的规划方案，铁塔公司可利用熟悉站址资源情况的优势，协助电信企业确定选址方案，减少电信企业规划支撑单位现场勘查工作量。另外，可主动开放存量站址资源和储备站址资源，引导电信企业使用存量站，提高共享率，节省投资，同时也能够减少由于选址难、站址建设等所带来的不确定性，加快电信企业发展策略的快速落地。

　　环节3：电信企业规划方案调整及完成环节

　　所有电信企业规划方案定稿后，铁塔公司应结合自身发展策略和目标，对多家站址的需求进行统一整合，并与现有资源进行匹配，确定建设方式，编制规划方案，且将站址方案与各家电信企业进行确认。

　　3.2推进联合规划的措施

　　目前联合规划模式还处于探索阶段，在与电信企业合作中存在发展策略、目标和网络数据等敏感信息的交互，同时也存在个别电信企业在规划阶段不能提供站址级别需求或者规划编制节奏不一致等问题。针对这些问题，可以通过以下措施推进联合规划：

　　（1）充分利用良好的外部氛围：铁塔公司在组建过程中，受到国务院、工业和信息化部、各级政府的大力支持，目前铁塔公司已经与部分省签订了战略合作协议，铁塔公司应充分利用良好的外部氛围，加快疑难站址解决，树立口碑。同时，积极开展通信基础设施专项规划，创新合作机制，以点带面，不断推进联合规划的深度和广度。

　　（2）强化保密意识，建立严格的信息保密制度：在联合规划中涉及发展策略、发展目标以及网络数据等敏感信息的交互，铁塔公司员工应树立保密意识，同时建立严格的信息保密制度以赢得电信企业的信任，夯实开展联合规划的基石。

　　（3）收集信息，主动预判需求：针对部分电信企业无法提供站址级需求的情况，可根据其发展策略、目标以及网络优化信息等主动预判续期，提前进行站址资源的储备。

　　（4）开发存量和储备站址资源：主动向电信企业开放存量站址和储备站址，引导电信企业优先使用存量站址资源。开放存量站址信息中应包括站址位置、资源空闲、资源状态等可用性方面的信息，同时滤除其他电信企业的敏感信息。储备站址应有针对性地向不同电信企业开放，开放信息至少应包括站址位置、站址资源条件和解决电信企业的具体问题等方面的信息。

　　（5）成立联合规划办公室：与电信企业成立联合办公室以加强沟通，目前已经开展联合规划的省市大多采用了这种模式，此举可提高联合规划的沟通效率和信息准确性，收到良好的效果。

　　4联合规划的突破点

　　在开展联合规划初期，创立成熟的操作模式是联合规划的重点。根据现实情况，应从已经开展双方合作的部分领域或者铁塔公司独有的优势领域出发，寻找突破点，以点带面，逐步建立联合规划合作模式。

　　城乡规划中的通信基础设施专项规划由政府牵头，铁塔公司与三家电信企业共同参与，双方已经建立一定的合作基础，是展开联合规划一个很好的契机。另外，一些重要的场景如新区、高铁、地铁和景区等，品牌效应强，电信企业单独建设难度大、成本高，合作意愿较强，双方可以重点在这些场景展开合作，探索联合规划模式。

　　4.1通信基础设施专项规划

　　通信基础设施专项规划是指包含通信管线、基站站址、局房等通信相关基础设施的规划。一般由当地经信委或者通信管理局组织，中国电信、中国移动和中国联通三家电信企业及铁塔公司共同参与。铁塔公司作为站址建设的主力，是通信基础设施专项规划的主要参与方。

　　通信基础设施专项规划对推动联合规划具有重要意义，具体如下：

　　（1）编制通信基础设施专项规划，由它而建立起的由政府、电信企业和铁塔公司组成的规划编制小组是铁塔公司与电信企业开展联合规划的雏形，为日后更为广泛的合作打下了基础。

　　（2）专项规划中的站址需求涵盖了三家电信企业未来3至5年网络发展的需求，是联合规划中的重要内容。

　　（3）通信基础设施专项规划不但能够简化新建站的建设手续，降低选址难度，解决了电信企业以往的疑难站址建设，完善了电信企业网络覆盖，而且有利于站址保护，减少站址的拆迁和退服，提高了用户感知。

　　目前已有部分省下发推动通信基础实施建设的文件或者立法，这些为铁塔公司和电信企业开展通信基础设施专项规划创造了良好的外部氛围，应充分利用这一契机来建立信任，创新沟通模式，开展联合规划，实现合作互赢。

　　4.2新区站址规划

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