关于推进“校财局管”改革的思考(2)

　　——实现四个规范。就是规范流程设计，强化科学管理，扎实推进中小学会计机构设置、银行账户、印鉴和票据、收支管理。一是规范会计机构设置。按照财务会计制度的要求，中学、乡镇中心小学统一设立财务室，财务室设主管会计、审核会计和出纳三个会计岗位，具体负责学校的各项财务管理工作。主管会计由县财政局、教育局从现具有会计从业资格的人员中择优聘用，审核会计和出纳由学校自行选用，报教育局备案;村级小学财务实行报账制管理，由所属乡镇中心小学分校分类明细核算，各村级小学设报账员一名，具体负责村级小学财务管理和报账工作。二是规范银行账户管理。中小学银行账户由县财政局统一管理，在金融机构为各中小学统一开设“ⅩⅩ学校支出账户”，用于学校各类资金的存储，学校按资金性质、类别和科目，分账核算。三是规范印鉴和票据管理。中小学要统一使用“ⅩⅩ学校财务专用章”，由主管会计负责保管和使用，学校在金融机构预留印鉴的印章不得由一个人保管和使用。中小学使用的票据由县非税局统一管理，各学校要确定一名票据专管员，具体负责票据的领、核、销工作。四是规范收支管理。按照科学化精细化管理的要求，在收支管理方面要突出资金支付、公用经费定额、公务接待、物资采购四个管理重点，要建立中小学资金支付管理制度，学校所有收入实行“收支两条线”管理，学校取得收入后要在规定时间内，通过开户行金融机构将资金汇缴入“县级非税收入汇缴专户”，按照资金管理办法的有关规定，分校管理和核算;人员支出要通过“工资管理信息系统”和“县级预算执行系统”直接支付到个人账户，“一折通”发放;公用支出财政通过国库或财政专户采用集中支付和授权支付两种方式支付。制定中小学公用支出定额管理制度，合理确定不同类别中小学公用经费分项开支定额标准、实物配备和耗材消耗标准，细化支出范围及标准，并兼顾不同规模学校运转的实际，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，保证不同规模学校教学业务的正常开展。建立接待审批制度，接待人员要填制接待审批单，严格执行“先审批、后接待”的程序，接待审批单作为报销接待费用的必须附件，否则，不得报账列支。建立健全物资采购制度，纳入政府采购目录的采购支出，由学校提出采购计划，经县教育局审核后，报经县政府采购中心按规定程序办理;政府采购目录以外的零星支出，规定限额以下的由学校自行采购，规定限额以上的由学校报经县文体局审批同意后，方可办理采购业务;同时要明确实物管理责任，加强实物消耗核算，建立物资采购、验收、保管、领用、处置，维修等内部管理制度及清查盘点制度，做到底子清、责任明、财物实。
　　——抓好五个环节。就是强化措施，狠抓落实，抓好明确职责、财务审批、财务监督、财务公开和人员培训五个关键环节。一是明确职责。要在坚持权责不变、分工协作的前提下，建立健全岗位责任制，进一步明确相关部门和学校的财务管理职责，各司其职，各负其责。财政部门负责预算编制、执行、财务会计业务指导及绩效评价工作;教育部门负责财务会计业务的动态监管、监督检查及内部审计工作;学校是会计核算和管理的主体，具体负责单位的财务管理和会计核算工作，校长对对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责;要进一步明确学校各岗位会计人员的职责和权限，做到不越位、不缺位、要补位。推行“校财局管”后，原纳入会计集中核算的学校要退出县级会计核算中心，财政、教育等部门要会同相关职能部门通过信息化管理方式对中小学财务管理和会计核算进行全过程跟踪管理和监督检查，努力提升财务管理和核算水平，更多更好地为学校的改革和发展服务。二是财务审批。要建立健全中小学财务审批制度，单项金额在规定限额以下的支出票据，必须经学校民主理财小组审核并签注意见后，由校长“一支笔”审批报账列支;规定限额以上的大额支出票据，校长和民主理财小组组长分别签注意见后，报县教育局审批后报账列支。所有支出发票必须有经办人、财物保管人、民主理财小组负责人和财务审批人签字，并注明事由;大额发票要有合同、协议、货物清单、验收单等附件;外出考察、学习等公务活动的报销要有按程序经审查批准的文件等作附件;发票要素、手续、印鉴齐全，并按规定程序和权限审核签字后，方可报账列支。三是财务监督。要建立年度审计和离任审计制度，县文体局每年要对中小学财务进行一次内部审计，学校校长、主管会计离任前要进行离任审计，并将审计结果向群众公开。同时，县财政局、教育局要会同监察、审计等部门对学校财务定期进行专项检查，重点检查“校财局管”的运行情况、会计核算、档案管理、财务公开、民主理财等各项制度的执行情况以及“两免一补”、“蛋奶工程”、“助学金”等财政专项资金的管理、使用和政策落实情况。四是财务公开。要建立健全中小学民主理财和财务公开制度。中小学要成立民主理财小组，所有支出票据必须经民主理财小组审核签注意见后，由校长“一支笔”审核签字报销。中小学财务公开每年不得少于2次，每学期开学的第一个月为学校财务公开月，中小学财务室要在每个财务公开月的10日前，向校委会和学校民主理财小组提供真实、完整的会计资料，经学校校长审核签字后于每个财务公开月的中旬对外张榜公示，自觉接受监督。五是人员培训。财务会计人员的业务素质和水平，是推行“校财局管”成败的关键，针对当前中小学财会人员的现状，要制定中小学财会人员管理办法，为中小学财务会计人员营造自觉学习财务会计知识的良好环境，从根本上解决学校财会人员与教师“待遇”不一致、会计从业资格、会计电算化操作以及培训经费不足等问题;同时要加大财会人员的培训工作力度，结合会计继续教育和会计从业资格考试，县级财政部门要会同教育部门定期举办中小学财会人员应知应会及业务技能提高培训学习，同时鼓励财会人员多参加省市举办的各种财务会计业务知识培训学习，力争在2-3年内所有中小学财务人员都持证上岗，取得会计从业资格证，努力提高业务技能和管财水平。

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