二、微观途径：公共精神培养与提高工作效能感

　　在个人层面上，要防止农村党员干部工作懈怠，我们一方面要培养农村党员干部的公共精神，另一方面要提高农村党员干部的工作效能感。

　　农村党员干部的公共精神是农村党员干部在村庄的公共生活中，以有利于绝大多数农民利益的方式来关心村庄的公共利益，并落实在思想上和行动上。帕特南通过对意大利20多年的实证研究后认为，“经济发达地区的地区政府之所以比较成功仅仅是因为它们有更强的公共精神”[4]。通过培养农村党员干部的公共精神，克制纯粹的私心，提高其党性修养，有利于提高农村的经济社会发展水平，解决农村党员干部的工作懈怠问题。

　　班杜拉把自我效能感看作是对自己在特定情境中是否有能力操作行为的预期。他进一步把预期分为结果预期和效能预期。结果预期是对某种行为导致某种结果的个人预测；效能预期则是个人对自己能否顺利地进行某种行为以产生一定结果的预期[5]。农村党员干部的效能感是农村党员干部在村庄公共事务工作过程中对自己是否有能力顺利开展工作并取得相应的工作结果，得到广大农民和政府的认同的预期。通过提高农村党员干部对农村工作的结果预期和效能预期，可以提高农村党员干部的效能感，从而促使其积极努力工作，有效防止农村党员干部工作懈怠。因此，我们要理顺地方政府与农民之间的关系，增加农村公共管理的投入，为农村党员干部顺利开展工作创造良好的工作条件，提高其工作效能预期；要加强对农村党员干部的教育，使其认识到只有积极努力地致力于谋求、实现、维护农村的公共利益，才能得到广大农民的认同，才能实现自己的人生价值，这样才能提高农村党员干部的工作结果预期。

　　三、中观途径：优化制度设计

　　在组织层面上，要防止农村党员干部工作懈怠，我们要从组织激励和严格绩效考核两个方面优化制度设计，加强管理。

　　组织激励对于发挥人的工作潜能具有重要的作用。美国管理学家的研究表明，一般情况下人只需要发挥自身能力的20—30%就可以完成工作，但是在受到激励的状态下可以发挥自身能力的80—90%[6]，其工作效果自然不可同日而语。对农村党员干部的组织激励，主要是乡镇党组织和农村党组织对农村党员干部的激励，包括正向激励和负向激励。对于能够认真履行职责、致力于村庄的公共利益的获取、增长、维持并全心全意为村民服务的农村党员干部，农村及其上级党组织要给予表扬、优秀党员称号、党务工作先进个人、模范村干部等称号并给予超过其付出的物质奖励，进而从正面强化农村党员干部的积极行为。对于利用职权积极谋求个人利益、忽视公共利益甚至损公肥私、丧失公共精神的党员干部，农村及其上级党组织要依据程度不同给予批评、通报批评、追究经济责任、剥夺党内外职务直至依法追究其刑事责任，使其所失远超所得而不敢越雷池半步。正向激励与负向激励本质上是曼瑟尔奥尔森所说的“选择性激励”措施，它使得农村党员干部积极致力于村庄的公共事务而不会稍有懈怠。

　　科学的绩效考核是严格管理的主要环节，是激励人努力工作的重要方法。通过绩效考核，能够肯定成绩，鼓舞斗志，坚定信心；能够指出缺点和不足，鞭策后进，指明努力的方向。戴维·奥斯本和特德·盖布勒认为，业绩测量能推动工作；若不测定效果，看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败；看不到成功，就不能从中学习；看不到失败，就不能纠正失败[7]。这里所说的业绩测量就是绩效考核。对农村党员干部进行科学绩效考核，也能让他们看到成功并从中学习，看到失败并从中吸取教训。这要求我们建立一个具有可靠性、准确性、可行性的农村党员干部绩效考核指标体系。通过将农村党员干部绩效考核指标客观化，使得绩效考核指标具有可靠性，对同一人的考核结果不因考核者的变化而变化；通过将农村党员干部的工作内容、政府的最终目标与绩效考核指标结合起来，使得绩效考核指标具有准确性，党员干部的绩效结果是农村社会发展、农村公共利益促进所需要的；在运用该绩效考核指标体系之前要征求村庄的农民、党员干部、乡镇党组织的意见，得到他们的认同，使得该体系具有可接受性，能够顺利实施、不走样。通过实施这样的绩效考核制度，加强对农村党员干部的管理，能够有效防止农村党员干部的工作懈怠。