社会转型中廉政文化建设对策研究(2)

　　制度软约束下腐败行为或许成为理性的选择。制度软约束是指制度对一项不良行为的发生，起不到本身应有的约束规范作用从而致使其偏离正轨，具体到反腐防腐方面，表现为制度无法提高腐败行为发现概率、无法对腐败行为进行有效的惩处。"现代社会中，责任感之所以被削弱，一方面是因为个人责任范围被过分扩大，而另一方面则是行为者对其行动的实际后果不承担责任。"[4]惩治腐败的法律制度标准存在的诸多缺陷，可能造成制度性的降低处罚概率和惩处力度，使许多腐败行为人逃脱了法律制裁，助长了腐败行为人对能够绕过法律规避腐败犯罪所带来的惩处侥幸心理。

　　制度难以变迁引致众多制度漏洞。制度变迁是指制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式。[5]它是制度的替代、转换与交易过程，是一种更为有效益的制度产生过程。在制度变迁的演进过程中，时间的不连续和衔接的不畅使得制度漏洞凸显，在正式制度的不断变化的背景下，"影子制度"与正式制度出现不一致的现象，这种"影子制度"嵌套在正式制度之下形成了二元行为方式，从而使其成为滋生权力腐败的温床，使腐败动机上升为一种潜在而实际的行事理念。

　　三、推进社会转型中廉政文化建设的对策思考

　　（一）提高党政干部廉政文化建设理论认识

　　世情、国情和党情的发展变化，要求广大党政干部把防止和克服精神懈怠的危险，同积极适应当前深刻变化的社会环境紧密联系起来，同自身的思想作风、精神状态紧密联系起来，保持清醒头脑，强化责任意识，积极开拓创新。共产党加强廉政文化建设，从根本上是为了在全体党政干部中直至全社会彻底解决廉洁价值观问题，使党政干部形成牢固的"为民、务实、清廉"的权力观，对从政行为起到规范、控制作用，引导、约束从政行为，促进从政行为朝着廉洁和有利于廉洁的方向发展，形成崇尚廉洁的行为习惯，筑起抵御腐败的思想文化防线。

　　首先，广泛开展岗位廉政教育、示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。全力推进党政干部培训工作力度，把廉政文化教育置入干部教育培训规划之中，同党政干部的培养、选拔、管理、任用相结合起来。廉政文化教育不单是廉政知识的灌输，尤其注重理性价值判断的给予与正确引导。特别强调用事实说话、用典型事例说话，将示范教育与警示教育相结合，利用信息技术等现代化手段，使教育真正入情人理，不断提高拒腐防变的意识和能力。

　　其次，根据党政干部教育对象的不同，采取不同的教育方式和教育主题。针对官僚主义严重、工作作风轻浮的问题，进行党的优良传统和作风教育；针对个人主义思想膨胀、贪图个人享受的问题，进行全心全意为人民服务的宗旨教育；针对拜金主义、"一切向钱看"的问题，进行社会主义人生观和价值观教育；针对思想政治教育僵化，社会主义信念不足等问题，通过加强马克思主义理论学习，开展特色社会主义理论体系教育活动等方式，进行有针对性极强的主题教育活动，增强廉政文化教育的实效性。

　　第三，积极调动与广泛整合廉政教育资源，深入推进党风廉政文化建设。纪检监察、组织人事和宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作，广播、电视、报刊和互联网等传媒要努力营造反腐倡廉教育的舆论氛围，理论政策研究部门要加强反腐倡廉理论的研究和宣传，党校、行政学院的教学培训要充实廉政文化教育的内容。党风廉政建设要大力营造弘扬正气、抵制邪恶的良好社会氛围，促使广大人民群众真正觉悟起来，增强全社会的廉洁意识，以实际行动与各种腐败、腐化行为作斗争，为反腐倡廉创造良好社会环境。

　　（二）精心培育人民群众廉政文化意识

　　首先，要培养人民群众的廉政文化意识。人民群众是否具有廉洁意识，对社会廉政状况有着重要的影响。因此，在廉政文化建设中要深入培养人民群众廉洁思想和廉洁观念，把这种认知内化在他们的情绪和态度中，让这种崇尚廉洁公正的意识融入到相应的法律法规制度建设当中，从而为其形成具有民主化、制度化的潜在价值基础，让其成为社会公平正义不可脱离的重要共识，使人民群众都具有社会的责任感，敢于对社会出现的腐败现象说"不"，敢于监督和批判社会的不良风气。

　　其次，增强人民群众的参与意识和责任意识是廉政文化建设的根本动力。廉政文化建设的群体不仅在于公职人员和党政干部，更加在于激发人民群众参与的热情，这种热情的激发有助持续开展廉政文化建设，更有助让广大人民履行好各自的社会义务和责任。人民群众参与廉政文化建设可以抵制腐败文化的肆意传播，实质上也维护其自身的根本利益。培养责任意识是公民教育中不容忽略的重要政治素质，是对公共权力开展全面监督的民主意识。

　　第三，健全完善人民群众积极参与廉政文化建设的激励机制。在新的历史时期，为有效加强廉政文化建设，在着力培养人民群众廉洁意识、参与意识和责任意识的同时，我们应当以鼓励的方式提高廉政文化建设进程，达到释放和激活人民群众参与廉政文化建设的热情，以此增强廉政文化建设的实际效果。对于廉政文化建设实行激励机制。一种是精神性激励方式，主要通过树立反腐倡廉建设的典型，给以崇高的荣誉表扬，宣传其个人反腐先进事迹等；另一种则是物质式奖励，或者称之为利益激励机制，为国家政治和经济挽回巨大损失的，按照相应比例奖励给举报人，让举报行为由高风险无收益转变为低风险有收益的行为。

　　（三）有效转化廉政文化认知的教育方式

　　第一，实现宣传教育渠道从传统到传媒的转变。现代传媒对传播廉政文化和发挥廉政文化的教育、激励、导向作用以及社会认同功能具有不可替代的作用。如何让受教育者用最方便的形式接收到廉政文化的宣传内容，很值得我们深入思考。所以在推进廉政文化建设工作过程中，我们要积极利用一切可以利用的现代媒体资源，加大廉政文化宣传力度，弘扬社会主义主旋律。

　　第二，实现文化建设形式从单一到多元的转变。廉政文化建设已不是"填鸭式"的简单宣传教育，随着群众生活质量的提高，文化生活需求的质量要求也不断提高，文化活动的多元化已成为必然。在推进廉政文化建设过程中也要积极挖掘各种载体，多形式开展宣传教育活动。例如，开展培训和党课教育之外，用大家喜欢的廉政文化书画展、廉政文化演出等活动积极组织群众参与，公布举报和联系电话，架起与群众沟通桥梁，以电视和短信的形式增加在廉政教育的覆盖面。

　　第三，实现文化建设阵地从会场到广场的转变。让群众真正参与到廉政文化活动中，在参与和娱乐中自觉接受廉政教育，才能最有效地发挥廉政文化建设的作用。我们在推进廉政文化建设中，利用广场文化的群众参与性，实现廉政文化活动的普遍性，努力提高群众参与度。依托群众自身的文化组织，让群众参与创作群众喜闻乐见、通俗易懂的廉政文艺作品，采取广场文艺演出，用最直接的方式，以较强的声势开展廉政文化宣传，尽力让廉政文化建设从会场转变到广场。

　　第四，实现文化教育从课堂到基地的转变。紧密结合惩防体系建设关于党政干部经常性教育的要求，依托红色文化建立以红军纪念馆和烈士陵园为主体的廉政教育基地。在开设专门的廉政党课、党政干部培训班等课堂教育之外，以各支部为单位，积极在廉政文化教育基地开展参观学习、重温党的誓词等活动，经常性地开展党的优良传统和廉政教育。

　　（四）科学规范廉政制度建设

　　首先，坚持廉政制度建设的系统性。廉政制度建设不是孤立无缘的，必须同党的建设总体布局相吻合，与国家法制建设的总体要求相一致，与反腐倡廉的指导方针相适应，与其他方面的制度体系相衔接。要严格廉政制度的制定和科学设计，选择最佳供给时机，使多种廉政制度手段为达到多个目的而配套使用。注重制度的系统配套，既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度协调配合；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立激励性、保障性的规定，以便确保制度的整体效果。

　　其次，提高廉政制度建设的实践性。廉政文化建设作为很强的实践活动，其制度植根于反腐倡廉实践，又反作用于反腐倡廉实践，是一个不断调整适应的建设过程。在制定制度的过程中，必须适应反腐斗争实践的客观需要，避免因制度脱离实际带来的指导性、针对性和操作性不强等问题。权力配置结构问题是廉政制度设计的根本问题，在廉政制度体系建设中，要重点研究改进构建权力之间相互牵制的制度，以期从源头上遏制腐败，使潜在的腐败主体"不能为"。在反腐倡廉建设中必须突出以廉政文化理念指导制度建构，以制度建设彰显廉政文化内涵。

　　第三，完善廉政制度建设的发展性。坚持用马克思主义化的最新理论成果来指导反腐倡廉建设，紧密结合经济、政治、文化以及社会发展变化，紧密结合党风廉政建设和反腐败斗争实现的新变化，来确定制度建设的思路、内容、重点和方法。要重视吸纳普适性的价值观念和廉政文化理念，将之寓于制度变迁、制度调整和制度创新之中，使廉政制度在引导个人的行为上更好地发挥积极作用。坚持继承与创新相统一，创立、修改、废除三者妥善结合，审慎甄别，恰当取舍。根据不断涌现的新情况、新问题，建立相关配套的制度，使制度建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　最后，重视廉政制度建设的创新性。随着社会经济的发展，新情况、新问题不断涌现，对廉政制度建设提出新的要求。廉政制度建设要在完善社会主义市场经济体制的前提下，以及构建惩治和预防腐败体系的整体格局中来把握。把廉政制度建设寓于各项政策和措施之中，在针对不同地区、不同领域的情况下，有的放矢地进行制度创新和改革，使它与政治、经济、社会等方面的改革相配套。因此，廉政制度创新必须要有计划有步骤地总体部署，遵循制度建设的科学性、针对性、实效性的客观规律进行整体创新，切实增强制度的合理性、民主性和可操作性，提高廉政文化制度设计的实效性。

　　参考文献：

　　[1]本书编写组.学习胡锦涛在庆祝共产党成立90周年大会上的讲话--人民日报重要言论汇编[M].北京：人民出版社，2011：8.

　　[2]魏晓文，田志闯.新时期反腐倡廉建设科学化探析[J].人民大学复印资料，2012，（7）.

　　[3]雷玉琼，曾萌.制度性腐败成因及其破解[J].行政管理，2012，（2）.

　　[4][英]哈耶克.自由秩序原理[M].上海：三联书店，1997：99.

　　[5][美]道格拉斯·C·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].上海：三联书店，2008：99-122.

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