【摘 要】 井工矿时刻存在的五大系统性自然灾害，决定了井工矿是一个高危行业，也决定了安全第一是煤矿生产发展永恒不变的主题。从历年来及近期全国煤矿事故发生的情况看，还有许多管控漏洞和薄弱环节需要进一步加强，其中推进井工矿先进的安全管理理念和科学的安全管理手段的落地是实现高效安全生产矿井的关键。结合了过去丰富的经验管理、目标管理、质量标准化管理等等管理办法，形成的全时全方位全过程系统的风险预控管理体系，是目前先进的科学的安全管理体系，代表了安全管理的发展放向，风险预控管理体系的应用直接影响着煤矿安全目标的实现。本文就风险预控管理体系的科学性进行分析总结。

　　【关键词】 煤矿 风险预控 管理体系 科学性

　　1 目前煤矿风险预控管理体系体系应用现状

　　1.1 煤矿风险预控管理体系实施背景

　　煤矿风险预控管理系统的提出是在2003年年中，当时在电气本质安全基础上由集团领导提出的一个安全理念，之后随着煤炭市场的回暖，现代化井工矿随之而产生，千万吨矿井和亿吨矿区不再是梦想，普通落后的采煤工艺，低能高耗的矿井已成为过去，取而代之的是先进的设备和采掘运综合工艺，生产效率大幅度提升，在开采技术生产管理和综采设备提升的同时，由于安全管理停留在过去的管理水平上，主要是经验管理，工程质量管理，现场盯防。管理手段简单，管控力度跟不上，管理漏洞多，安全管理与生产发展极不平衡，安全与生产的矛盾日显突出，2005年度全国各类事故呈显著上升趋势，在严峻的安全形势下，国家煤矿安全监察局从积极改善我国煤矿安全生产整体形势的长远角度出发，与神华集团一起，组织国内具有较强科研实力的中国矿业大学（徐州）、中国矿业大学（北京）、中国职业安全健康协会、国家局研究中心、中国安全生产科学研究院、北京诺信公司六家研究单位组成专门的课题研究工作组开展攻关。为此，课题组在分析中国煤矿安全生产现状的基础上，充分吸收国内外各种管理体系的优越性，创新性地提出了适用于我国煤矿特点的煤矿煤矿风险预控管理体系研究方案，并于2006年初立项研究，2007年3月7日在公司上湾煤矿举行了现场试点启动大会， 8月21日，再次在上湾煤矿召开了扩大试点大会，标志着神华集团煤矿煤矿风险预控管理体系开始在集团内部全面开始初步实施。2011年12月1日煤矿风险预控管理体系经国家部门审定为《煤矿安全风险预控管理体系规范》，已被国家安全生产监督管理总局批准，确立为国家安全生产行业标准《煤矿安全风险预控管理体系》--AQT1093标准，在全国正式实施。

　　1.2 煤矿风险预控管理体系体系应用现状

　　从2007年8月21日上湾煤矿举行了煤矿风险预控管理体系体系实施启动大会，由此开始，公司全面引入煤矿风险预控管理体系管理体系。到目前经历了宣传推行阶段、初步认识阶段、体系完善阶段、试运行阶段和实际管理初步应用阶段。在试运行阶段，每个单位煤矿风险预控管理体系考核在安全管理中参与程度不同，参与工资分配的系数不高，在实际管理中参与性不强，煤矿风险预控管理体系管理的效果不明显或体现不出来。2010年4月，随着神东公司五型绩效考核作为各单位效益工资考核手段，煤矿风险预控管理体系考核占在五型绩效考核中的系数加大，各单位煤矿风险预控管理体系系统考核进入实质性应用阶段，柳塔煤矿坚决执行公司要求，在过去的试运行基础上，加大煤矿风险预控管理体系信息系统考核在本单位五型绩效考核所占系数，并出台一系列煤矿风险预控管理体系考核运行措施，到目前运行正常，管控效率高，体现出了煤矿风险预控管理体系信息系统考核的优势。

　　2 制约煤矿风险预控管理体系体系落地的原因

　　煤矿风险预控管理体系体系是一个包含管理体制、管理办法、管理方式、组织机构重构等等一个彻底地全新的管理体系，与原来的安全管理方式方法有很大差别，由人直接管理向系统参与管理发展，煤矿风险预控管理体系体系管理模式的实施是对传统的管理模式的挑战。主要总结如下：

　　（1）由于思想观念转变不到位，只做表面文章，没有有效的实施措施，给煤矿风险预控管理体系落地造成障碍。

　　（2）由过去的人为管理变为现在的系统参与考核管理，有一些不适应，一方面怕系统管控失效造成管控漏洞，对系统管理没有足够的信心，导致煤矿风险预控管理体系体系落实不下去。另一方面随着煤矿风险预控管理体系体系的落地，在一定程度上削弱了人为控制，在管理权利上受到限制，也在某种程度上制约了煤矿风险预控管理体系体系的落地。

　　（3）对煤矿风险预控管理体系体系了解不够深刻，专业人员少，未能真正做到大多数人成为煤矿风险预控管理体系的专业人员尤其是各级管理人员与煤矿风险预控管理体系体系要求的专业素质相差甚远，落实制度措施不到位，影响到煤矿风险预控管理体系落地。

　　（4）广大职工对煤矿风险预控管理体系体系的先进性和科学性还没有深刻了解，由于煤矿风险预控管理体系体系落实不到位，没有体会到煤矿风险预控管理体系体系对安全生产管理带来的好处，导致群众基础不牢固，煤矿风险预控管理体系体系在现场落实不到位。

　　（5）煤矿风险预控管理体系体系中发挥主导作用的信息系统运行管理不到位，系统录入隐患问题不真实不可靠，考核结果不能真实反映实际情况，在广大员工中造成不良影响，以至于对煤矿风险预控管理体系体系的先进性科学性产生怀疑，影响到煤矿风险预控管理体系落地的基础。