农村社会保障筹资水平与地方财政筹资能力研究(3)

　　首先，假设中央财政补贴政策与个人筹资标准保持不变，若要达到适度性的农村社会保障水平，地方财政的筹资水平将提高到何种程度。利用以上的测算数据，得到在适度保障水平下河北省地方财政的筹资水平，见表3。
　　从表3中可以看到，适度的社会保障水平下，虽然社保整体筹资水平仅占GDP的1%左右，但除新农合筹资水平提升幅度较小外，新农保与农村低保的筹资水平大幅提升，地方财政筹资总额占一般财政性收入的比例将提高多达8%，地方财政的筹资能力将难以承受。
　　其次，在适度保障水平下，假设适当提高中央财政的补贴标准及个人筹资水平，看地方财政的筹资能力将有什么变化。
　　在农村社会保障三种制度中，农村低保筹资完全由地方财政承担，新农合三大筹资主体中央财政、地方财政、个人的筹资均可按比例随筹资水平的提高而提升，因此，提升中央财政及个人的筹资，主要是提升中央财政和个人对新农保的筹资。假定基础养老金的实际筹资水平保持在河北省农村人均日常消费支出的20%不变，根据表4的预测数据可以看到，当中央财政将基础养老金的补贴数额提升至农村人均日常消费支出的20%时，农村社会保障地方财政筹资金额会有所降低，提高中央财政补贴会将农村社会保障地方财政筹资金额占地方一般性财政收入的比例大约降低1.2%，将农村社会保障地方财政筹资占GDP的比例降低0.1%。这可以在一定程度上缓解地方财政的筹资压力，但地方财政的筹资能力还是难以承受。
　　四、结论与建议
　　本文以河北省为例研究了农村社会保障筹资水平和地方财政筹资能力，结果表明，现有的农村社会保障筹资水平偏低，因而离适度保障还有很大差距，在这种情况下，地方财政有筹资能力支持农村社会保障制度运行。未来一定时期，提高农村社会保障的筹资水平势在必行，但如果达到适度保障水平，地方财政的筹资能力将难以承受，即使适当提高中央财政补贴力度和个人筹资标准，地方财政的筹资能力也难以支撑。实际上，全国有相当多的省份也同属这种情况。
　　据此，本文认为，农村社会保障水平的提升必须以适度保障为目标，逐步实施，重点是提高新农保和农村低保的筹资水平。提高农村社会保障水平，中央财政的补贴力度应该调整提高。近期，农村社会保障水平可在一定幅度内加以提高，在考虑地方财政筹资的承受能力和个人筹资能力的情况下，测定具体筹资标准。只有考虑农村社会保障筹资各方的承受能力，才能确保农村社会保障制度的可持续性，进而促进农村社会保障制度的快速发展。
　　注释：
　　①本文所使用分析数据，除特殊标明外，均直接来自《国家统计年鉴2013》或由统计年鉴数据计算得出。由于自2012年起，各地将城镇居民社会养老保险与新型农村养老保险合并为城乡居民社会养老保险，本文有关 2012年新农保的数据实际为2012年城乡居民社会养老保险相关统计数据，通过与2009—2011年新农保数据比较，符合稳定发展的态势，因此本文将据此计算得出的城乡社会养老保险人均筹资水平视同为新农保人均筹资水平。
　　②本组数据来源于国家民政部网站公布的2012年11月份统计数据。
　　③为方便计算，部分数据采用估算值，故本节部分数据与实际数据稍有偏差。
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