二、区域性继续教育课程学分的互认和转换框架

　　在终身教育体系中，学习者根据社会需要、个人兴趣和条件，跨学校、跨专业选择课程和学习方式，允许学习者工学交替、分阶段完成学业等等，满足个性化学习需求。我国关于学习成果认证和学分转换的实践更多的是集中在机构层面，而且实践范围不大，机构层面缺乏国家的宏观指导，目前尚未形成学分认证与转换的统筹规划机制，未形成整合的认证框架、统一的学分积累与转换系统。因此，探索区域内开展学分银行的建设实践非常重要。通过在一个区域根据区域的实际情况建立继续教育课程的学分互认和转换系统的实践，建立学习成果认证体系，为在更大范围的学分互认和转换系统建立乃至建立学分银行提供参考。

　　（一）成立区域性学分认定转换机构

　　要正确认定转换学分，需要对其内涵有一个清晰、正确的认识和理解，建立完善的学习学分转换认定机制，才能更好地在实践中发展和应用。

　　由区域内的政府教育管理部门牵头组织成立继续教育学分认定和互认的管理机构，直接参与学分认定工作的规划和协调，管理学分互认系统。各学校及学历、非学历教育机构设立有与之相关的校内认定机构，负责与区域认定机构的沟通、协调以及学分认定转换的咨询。

　　区域内的各级各类学校、教育技能培训机构等非学历教育机构，在继续教育学分认定机构登记注册，将学校或教育机构的教育资源、课程、专业、教育项目等放入机构进行认定转换。

　　订立校际之间、不同教育机构之间的学分互认与转换协议。在满足双方的专业培养需求的前提下，经过认定的课程外学习成果能够按照事先的约定由认定管理机构进行互转和互认。

　　学分认定转换机构的职能是对各类继续教育课程进行学分互认、折算、管理和监控四个方面的规范管理，探索学分认定与转换的有效机制，搭建各级各类教育学习学分转换认定的“立交桥”。

　　（二）建立不同层次课程的统一标准体系

　　不同层次的高等教育、继续教育的课程在学习时有着不同的要求，包括学习形式、课程内容、课时和质量标准等多方面的要求。应建立本区域内最高层次学校的课程标准体系，其它学校和教育培训机构可以参照这个标准体系根据其层次的不同制定各自的相应课程标准体系。由于不同层次办学学校和机构的办学形式、办学层次复杂多样，在制定课程标准体系时应全面具体，这也是以后学分互认和转换的最基本依据，其中包括学历教育之间存在同层次、相同或相近课程及不同层次校级之间课程的标准制定，还包括学历与非学历课程的标准确定。

　　（三）制定统一的课程认证规则

　　教学计划的制定由区域内的认定机构依照不同的继续教育建立以标准化课程为基础，学历教育制定分层次的专业教学计划，非学历教育按照不同的培训体系或证书要求而制定培养计划。

　　根据区域内继续教育的不同类型建立统一的学分认定评价标准。由学分认定机构依据标准化课程指标对相应的课程从质量、级别和学分上进行认证确定，以此作为该门课程在不同层次继续教育之间进行课程认定的依据。

　　将认定课程与专业计划或培训计划进行比对，制定学分转换规则，包括低层次课程向高层次课程转换时的计算及可能的测试和考核办法，以及同层次间学校或同层次机构间的课程学分的匹配。

　　（四）搭建区域内的学分认定管理信息系统

　　在学分互认和转换的过程中，学校、教育机构、以及学生之间都需要传递准确的信息，为了便于操作和管理，及时了解学分认定情况，必须在区域内设立全面的信息服务制度和一系列标准化文件，帮助区域内学校、机构和学生在各地都能够通过网络便利地取得相关信息与数据。

　　学分认定管理信息系统在区域内教育管理机构的统一领导下运行，各学校、教育机构作为该系统的注册成员单位参与系统管理。

　　学分认定管理信息系统应包括各成员单位的课程简介、学习资源、教学方式、所属学校或培训机构以及课程学分认定办法等相关信息，同时学校应该对各个专业必修课和选修课的比例、各门课程对应的学分值、学时、考核方式等在系统中作具体说明，教育培训机构需要说明各类资格证书学习考试要求。

　　（五）构建关于学分认定转换严格的质量保障体系和开放的服务体系

　　区域内教育管理机构建立和完善对于提供学分课程的各类教育机构的评估机制，只要自愿参与的教育机构，正式的和非正式的都必须通过考试管理机构或其他经授权有资质的教育管理中介机构的严格认证。

　　各高校及培训机构必须构建相对稳定的课程结构和学分系统，按照标准模式进行课程设置，课程体系有具体的内容和目标，这是学分认定和转换的基础。

　　各高校及培训机构要设置与政府管理机构相对应的学分认定转换机构，不仅负责参与信息系统的管理，负责收集和传递学生注册登记的表格和审查申请表格，还负责给学生提供实际可行的信息和建议，包括介绍区域内各学校的课程内容和外校与本校在该门课程上的学分、学分转换计算方法、学分计算方法和学习评价方面的互通标准等。

　　建立区域内统一的、有效的和规范化的学分认定转换文件体系。学校和培训机构都要建立注册学生的完整学生档案，记录学生的所在学校及学习情况，包括各门课程的学习成绩及取得的学分等信息，同时要保证所有文件信息的全面有效。