奥巴马政府＂升级版＂中等职业教育构想及其推进举措(2)

　　二、奥巴马政府的推进举措
　　(一）倡导中学教育的"职业准备"功能，为职业教育的勃兴营造利好环境
　　在美国，中等职业教育始终处于弱势地位，其根源在于中学教育的"职业准备"功能长期被忽视。对此，奥巴马政府积极倡导中学教育的"职业准备"功能，从而在国家层面为中等职业教育的勃兴打开了机遇之门。奥巴马政府的相关举措有以下四个方面。
　　第一，确立"具备深造能力，适于职业准备（CollegeandCareerReadiness)"的中学教育人才培养新理念。早在2010年，奥巴马政府便制定《中小学教育法案》改革计划，提出应改革"不让一个孩子掉队"框架下的应试考核制度，树立升学准备与职业准备相辅相成的全新人才培养目标。[4]奥巴马政府还推出"力争上游（RacetotheTop)"竞争性拨款项目，投人数十亿美元，推动各州依据"升学与职业双重准备"原则改革人才培养模式与评价体系。
　　第二，批驳"应试教育"，倡导应用型综合技能培养。在白宫和联邦教育部网站，用"应试教育"（TeachtotheTest)做关键词搜索，会发现大量奥巴马总统以及阿恩o邓肯等人对"应试教育"的批驳言论。如在2014年的一次演讲中，奥巴马提及通用电气公司的高中学徒制项目，称四年制高等教育绝非人才培养唯一路径。与此同时，以"职业准备"为牵引，开发学生的应用型综合技能成为该政府中学教育政策的"主旋律"。应用技术技能学习、21世纪技能培养等相关内容频繁出现于政策文件及政府言论中。
　　第三，启动以提升"职业准备"功能为主题的高中教育改革项目。在2013和2015年，奥巴马政府陆续推出"高中教育新蓝图(HighSchoolRedesign)"、"新生代高中（NextGenerationHighSchools)"政策倡议，呼吁社会各界力量与政府通力协作，以提升"职业准备"功能、开发应用型综合技能为目标，完成对美国高中系统的全面改造。
　　第四，借助科、技、工、数教育运动彰显学习为应用而准备，教育与职业相沟通理念。科、技、工、数（科学science、技术technology、工程engineering、数学math，简称STEM)教育运动源于科、技、工、数产业集群的巨大人才需求，是美国精英阶层着眼未来全球竞争，对中学教育进行"宏观调控"的重大工程。[5]奥巴马政府则全力投人，并借此推动学习为应用而准备，使教育与职业相沟通的理念深人人心。
　　(二）改革珀金斯法案，为"升级版"中等职业教育提供制度保障
　　珀金斯法案是美国联邦政府宏观调控职业教育的基本法律依据。在2012年4月，联邦教育部发布了珀金斯法案改革计划。[6]其主要内容有两方面：一是将"升级版"中等职业教育构想的六项原则确立为新版珀金斯法案的核心框架并逐一充实完善。二是新增若干条款，为"升级版"中等职业教育提供制度保障。其中，新增条款是改革计划的最大亮点，如为落实"升级版"中等职业教育的联群通力、多边共治格局，改革计划将职业教育项目团队确立为法案拨款的唯一申领主体并提出，团队组建应以地域、行业或其他要素为依据，但其核心成员必须包括中等教育管理机构和两年制高等职业教育机构，其余成员可包括企业、行业协会、工会组织、研究机构、劳动与就业领域的政府机构及民间组织等。
　　为确保"升级版"中等职业教育与高等教育以及职业岗位间的有机衔接、一贯而成，改革计划规定，在课程方面，职业教育项目的课程开发须由中、高等教育机构与企业共同完成，行业技能组织、培训机构以及其他行为体也应参与其中。在人才培养方面，中等教育机构、高等教育机构、企业三方必须签订学分衔接互认合作协议（珀金斯法案只是鼓励中、高等教育机构间的课程与学分衔接，改革计划将其变为硬性要求。此外，学徒制培训、企业实习经历也可兑换高等教育学分）。
　　为鼓励改革创新，改革计划对法案做出两点调整。一是将制度创新作为各州获得拨款的硬性要求，即各州在领取法案拨款时需向教育部汇报其中等职业教育改革创新计划以及相关成果。二是抽取法案拨款的十分之一设立改革与创新基金。该基金由教育部掌控，用以奖励具有创新意义的中等职业教育
　　项目、各州对新型人才培养模式的检验与推广以及各州中等职业教育制度创新等方面内容。经过与议会以及社会各界的广泛磋商，奥巴马政府的这一改革计划已经成为2016年珀金斯法案重修的基本框架，这将为"升级版"中等职业教育提供细致完备的制度保障。
　　(三）通过"奖优、树优、倡优"，激发中等职业教育改革创新活力
　　在奥巴马政府看来，中等职业教育转型升级的关键是让改革创新的成功实践从"孤岛"变为"全局"，为此，政府则通过"奖优、树优、倡优"等措施，激发中等职业教育改革创新活力。
　　在"奖优"方面，竞争性拨款是该政府推进教育改革的"利器"。由于"职业准备"被纳人高中教育改革战略，各州符合"升级版"中等职业教育原则的改革举措都能从联邦政府的主流竞争性拨款中分一杯羹。作为奥巴马政府最大的一笔竞争性拨款，"力争上游"项目资助了一些州的普职融通型人才培养路径改革探索。在总计35亿美元的"中学改进基金"项目实施过程中，很多在"应试教育"体制下表现不佳的高中转型成为职业主题高中。新创的科、技、工、数主题高中与职业学园获得了总计约10亿美元的"致力创新"项目的资助。自2012年以来，奥巴马多次向国会申请中等职业教育专项竞争性拨款，如10亿美元的职业学园推广项目等。其中已经落实的是总计1亿美元的"青少年职业准备基金"，这笔资金被用于资助创新型职业教育项目。
　　在"树优"方面，从2011年奥巴马访问科技波士顿学园以来，该政府一直致力于从彰显"升级版"中等职业教育特色的办学实例中树立典范，通过表彰奖励、访问考察、专题会议、高调赞誉等多种途径，为中等职业教育的转型升级树立起示范标杆。这些为数众多的"示范校"基本涵盖了职业生涯与应用技术教育体系的各个组成部分:老牌职业高中（如纽约市的航空制造高中）、职业学园（如纳什维尔市的马克加沃克高中）、创新型职业高中(如纽约市的P-TECH高中）、由普通高中转型而成的科、技、工、数主题高中（如芝加哥市的慧灵高中）、职业教育课程项目（如项目引领学习路)等，很多学校已经发挥出很强的示范效应。如田纳西州纳什维尔市的都会高中学区是全盘职业学园化转型的典范。在2014年，奥巴马访问该学区的马克加沃克高中并发表演讲，高度评价纳什维尔模式，该模式已成为全美高中全盘职业学园化转型改革中的榜样。
　　在"倡优"方面，以上述构想为框架，联邦教育部还通过开发职业生涯技能标准框架体系、成立职业生涯与应用技术创新研究中心等举措，为中等职业教育发展绘制"路线图"。以此为基础，从阿恩o邓肯在2011年发表敦促转型升级的主题演讲以来，奥巴马政府就一直致力于倡导"转型升级势所必然，如果甘于平庸则面临生存危机，如果改革创新则可能大有作为"的中等职业教育改革创新理念，其奖优(该政府还主张将珀金斯法案拨款由公式化全部转为竞争性）、树优举措则发挥了重要的辅助功能。值得一提的是，奥巴马政府还利用"升级版"中等职业教育的典型范例激励普通高中的"职业准备"改革。如白宫和联邦教育部就对近年来最具创新性的P-TECH办学模式（首所P-TECH学校在2011年成立，至今全美已有近百所P-TECH类型学校)屡授殊荣，着意将其塑造成为中等职业教育转型升级和高中教育改革的"首席品牌"。[7]
　　(四）支持中学创客运动，开发"升级版"中等职业教育的创新型人才培养功能
　　在美国，创客运动是近年来颇为流行的社会风潮。在教育界人士看来，将创意设计转化为现实作品的创客文化有助于激发学习兴趣，开发21世纪技能，因此越来越多的中学开始引人创客活动。创客活动并不局限于职业教育，但大多数高中都是以职业教育学习项目尤其是工坊课程（shopclass)为依托开展创客活动。

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