学位授权审核机制改革与我国研究生教育治理路径的调整(3)

　　三、研究生教育治理的两大长远目标：生态化和去中心化
　　(一）研究生教育治理的长远目标之一：研究生教育生态化发展
　　研究生教育治理的一个重要长远目标是通过学位授权审核制度改革，使得我国研究生教育能够实现生态化发展。研究生教育生态化发展，是指以生态化理念指导研究生教育的发展，借助生态学原理和复杂性科学的基本规律，合理配置研究生教育资源，优化研究生教育结构，均衡学术学位和专业学位的比例，使得不同层次、不同类型的研究生教育都能够找准自身的生态位，实现研究生教育与国家需求、区域需求及大学需求的协调发展，从而最终达成研究生教育系统的动态平衡。研究生教育系统和自然生态系统之间有着相似的内在机理和一致的质态属性，它除了具有一般系统所具有的稳定性、整体性、层次性、差异性、关联性、独立性等特性外[29]，还具有生态系统所具备的自我维持性、自我调控性、可持续发展特性、输人输出的开放性、环境影响性等生态化属性[30]。正是研究生教育的这种生态化属性决定了研究生教育在本质上是一种遵循生态化原理和规律的生态化教育，因此，研究生教育必须走生态化发展的道路。
　　要统筹好研究生教育的上位功能和下位功能，必须着力重构研究生教育治理的生态系统。研究生教育治理的生态系统，是指研究生教育与其所处的社会环境之间的和谐统一，既有利于研究生教育自身的创新和科学发展，又能够满足地区经济和社会发展的需要，为其提供必要的智力支持，从而实现系统的内在平衡和健康发展。长远来看，我国研究生教育从层次上看，将会形成一个以"985工程"院校、"211工程"院校和地方高水平大学三个方阵的研究生教育生态体系；从结构上看，将会形成一个博士教育与硕士教育贯通培养、学术学位教育与专业学位教育比例适切、不同学科及专业布局合理、不同区域之间协调发展的多层次、全方位的研究生教育生态体系；从质量和效益上看，将会形成多元化的研究生教育质量观，满足经济社会发展中对于高层次人才多样化的现实和将来需求，极大调动研究生教育的重要相关主体-地方政府和大学发展研究生教育的积极性;从纵向上看，将会形成一个以区域为重心的多中心的研究生教育生态系统。在此研究生教育生态系统中，在研究生生源和博士毕业生就业等方面，无论从层次上看，还是从横向上看，三个方阵和多中心之间可逐步形成良好的互补关系。
　　(二）研究生教育治理的长远目标之二：研究生教育去中心化发展
　　研究生教育治理的另一个重要长远目标是希望通过学位授权审核制度改革，使得我国研究生教育能够实现去中心化发展。关于我国研究生教育资源地域分布特点，学界大体有三种观点，分别为阶梯分布说[31]、中部凹陷说[32]和差序格局说[33]，旦是，无论哪一种观点均认为我国研究生教育资源配置和分布过度集中于少数特大城市，优质的研究生教育资源过分聚集在少数高水平研究型大学，呈现明显的单中心化的特征。单中心化的研究生教育资源配置在特定时期可以发挥资源集中的优势，为国家培养和输送大批人才。但是，随着经济社会的发展，这种资源配置模式的劣势和存在的问题也逐渐显露，不利于新常态下区域的协调和可持续发展，因此需要以学位授权审核改革为突破点对研究生治理模式进行改革。
　　构建研究生教育治理生态系统，关键是去中心化，目标是以网络化推进研究生教育治理重心的下移。所谓去中心化，就是要改变研究生教育上位功能一支独大的局面。所谓网络化治理结构，是指由政府、高校、社会等不同主体，以及中央政府、省级政府、地方政府，"985工程"高校、"211工程"高校、地方高校，行业、企业等不同层次组成的相互配合、各司其职的治理架构，使地方高校依托研究生教育在区域内部的经济科技发展中发挥更重要的作用，为我国城镇发展中的去中心化做出贡献。研究生教育去中心化发展是一种全面、协调和可持续的发展模式，研究生教育去中心化发展和研究生教育生态化发展相辅相成、相互促进、互为因果。
　　"十三五"及未来更长远的时期内，我国研究生教育发展战略需要在对研究生教育上位功能和下位功能完整定位的基础上，在充分考虑国家战略需求的同时，兼顾区域经济社会和高校自身发展的现实需要，以改革学位授权审核制度和标准为抓手实现研究生教育治理的多方参与、权责明晰和高效运行。具体政策选择是将过去只关注学术资质的单一标准改变为既关注学术资质也关注区域和大学自身发展的两套标准，将现行的单级学位授权制度改为分级学位授权，实施培育授权制度。研究生教育治理的长远战略目标是实现研究生教育生态化发展和去中心化发展，使我国从目前的研究生教育大国真正转变为研究生教育强国，从而为2050年实现社会主义现代化奠定最大规模的坚实的人力资源基础。

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