黄土高原地区淤地坝建设问题及对策(2)

黄土高原地区淤地坝建设的目标主要是改善生态环境、增加农民收入和减少入黄泥沙，属社会公益性事业。由于工程建设范围跨黄河上中游7个省（自治区），涉及39条入黄支流（片），各地条件差异很大，对项目建设管理和运行管理的要求必然很高，从目前黄土高原地区淤地坝建设管理体系和办法，各地在运行管理方面也积累了许多成功的经验，但面对如此繁重的建设任务，要保证预期目标顺利实现，必须按照国家公益性建设项目的要求，进一步完善管理体制和机制，加强工程建设和运行管理。
2.4坝系建设理论和建坝关键技术仍需完善
50多年来，虽然在淤地坝优化坝系、坝系相对稳定试验研究等方面做了大量的工作，但截至目前尚未形成完善的理论体系。在沟道重力侵蚀研究和布坝密度、规模、建坝时序以及坝系配置等方面，还有不少技术问题亟待解决。如坝系相对稳定指标的量化、相对稳定的形成条件、达到相对稳定的年限及坝系相对稳定计算方法、沟道流域水沙机理研究、坝系关键技术研究、吡砂岩筑坝技术研究（包括施工技术、最优断面的研究）及淤地坝监理技术研究等。要通过解决这些问题，为淤地坝坝系建设提供理论、技术支持，促进淤地坝建设持续、快速发展。
3.加快黄土高原淤地坝建设的对策与建议
3.1全面搞好淤地坝建设规划，将淤地坝建设列入国家基本建设计划，加大投入力度。
搞好以多沙粗沙区为重点的黄土高原地区淤地坝建设总体规划。在总体规划的指导下，重点搞好以小流域为单元，以治沟骨干工程为主体，大、中、小型淤地坝相结合的沟道坝系建设规划，保证淤地坝建设有计划、有重点分步骤实施。
国家要将淤地坝建设作为西部大开发，特别是要将黄河中游多沙粗沙区的沟道坝系建设纳入黄河防洪保安体系。安排专项资金，在投资上给予倾斜，加大投资力度，建立稳定的投资渠道。
3.2加大国家政策的扶持力度
要全面落实《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》和《关于加强公益性事业水利工程建设管理若干意见的通知》精神，为黄土高原地区淤地坝工程建设提供有力的政策保障。
要制定和完善相应的配套政策，充分调到群众、集体、企业及社会各界投入淤地坝建设与管理的积极性。国家为主建成的大中型淤地坝，淤成的坝地归集体积极组织所有，坝地的使用权，可以采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式出让。社会团体、企业及各界自筹资金进行淤地坝开发建设，所获得的利润享受国家对西部生态建设的优惠政策，在一定时期内减免所得税。对新淤成的坝地，，在一定时期内免征农业税。鼓励农民自筹资金建设淤地坝，并给予国家政策性贴息贷款和优惠贷款，实行“谁投资，谁所有；谁受益，谁管护”的政策，淤地坝所有权和使用权可依法继承和转让。在开发淤地坝建设的同时，延续退耕还林还草，生态工程建设等其他项目的有关优惠政策不变。
3.3加强组织领导，实行分级建设，行业管理
各级政府和主管部门要将淤地坝建设作为改变当地经济面貌和生态环境的根本措施来抓，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要把淤地坝建设纳入当地国民经济、社会发展计划，确保地方配套资金和群众投入的落实。
根据淤地坝的规模、功能，实行分级投资建设。骨干坝（库容50万m³以上）因其投资大、技术性强、社会效益和生态效益突出，由国家出资建设；中型淤地坝（库容10-50万m³）由中央和地方共同投资来建设；小型淤地坝（库容1-10万m³）以地方和受益区群众建设为主，国家给予适当补助。
实行淤地坝建设的行业管理，水利水土保持行业主管部门负责淤地坝的规划设计、立项、施工和验收。各地区、各部门、各行业要在统一规划的指导下进行淤地坝建设。大中型淤地坝建设要按照国家基本建设程序管理，实行项目法人责任制、指标投标制和建设监理制，确保工程质量和效益的持久发挥。
3.4加快技术创新，提高科技含量
大力推广快速实用的筑坝施工技术，引进新设、新材料、新工艺、新技术，提高淤地坝建设的科技含量，加快工程建设进度，保证工程质量和效益。
充分发挥大专院校、科研院所、广大专家和科技人员的作用，积极开展科学研究，针对淤地坝建设过程中出现的重大难题，进行科研攻关。重点开展坝系相对稳定研究，为科学确定坝系密度、优化规划和建坝顺序等提供理论依据；开展生态型和节水型淤地坝的结构设计研究及各种过水土坝的新技术研究，建设生态型和节水型淤地坝；研究和推广坝高效利用技术，提高坝地的利用率；开展淤地坝大示范区建设的研究，全面提升淤地坝系在水土流失综合防治中的作用和效益；开展用户参与淤地坝建设好管理机制的研究，建立责权利相统一的运行管理机制，确保淤地坝系长期发挥效益。
加强技术培训，进一步提高技术和管理人员的素质，确保规划、勘测设计、施工以及立项审批、竣工验收的质量。
建立淤地坝监测与管理信息系统，利用“3S”等新技术进行淤地坝的监测评价，开展淤地坝建设监理与效益评价技术研究，为淤地坝建设管理提高科学依据。
3.5强化管护措施，落实管护责任
落实地方政府淤地坝工程管理目标责任，强化淤地坝工程管理，特别是要加强已建成的淤地坝工程的管护工作，从而保证淤地坝工程的正常运行和效益的正常发挥。各省（自治区）政府要制定淤地坝建设与运行管理办法，地市级制定相应的实施细则，县级政府要制定切实可行的实施方案，为淤地坝的建设和安全运行提供可靠的政策和制度保证。
骨干坝实行“谁受益，谁管护”，建立管护制度，将管护责任落实到县、乡、村、个人，确保工程的正常运行。中小型淤地坝实行“谁投资，谁所有；谁受益，谁管护”，采取拍卖、租赁、承包、股份制等多种形式，鼓励个人、集体投入到淤地坝建设与管护中。同时大力推行淤地坝产权制度改革，明晰所有权、拍卖使用权，搞活经营权，放开建设权，建立健全责权利统一、多元化的良性投入与运行管理机制，逐步实现“以坝养坝，以坝护坝”的良性发展格局。

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