加强企业制度建设提升基础管理能力(2)

　　二、当前企业制度建设中存在的主要问题

　　一是操作性不强，难以执行。通常表现为制度繁杂，不成体系，习惯于头疼医头，脚疼医脚，一些制度之间缺乏相互照应、相互配套，有些制度之间存在着相互不衔接的问题；有些制度跟不上新形势的发展，有些滞后，有些制度条款模糊，不够严密或过于复杂缺乏可操作性；有的制度颁发过于原则，其后又没有制定可操作性的实施细则，有的光有规范性制度，缺乏程序性制度支撑；还有一些制度草率地建与废，也导致人们对制度的不尊不畏。

　　二是有制度，执行不到位。几乎所有的企业都存在制度执行不到位的情况，除了"人情关系"、"潜规则"等因素外，宣传培训不到位，加上员工自觉学习不够造成对制度不了解或理解有偏差等造成当事人不知道、不明白相应的制度而不执行，出现不少制度止于文字材料，束之高格，出现"两张皮"现象。其实，这种现象比没有制度更可怕。

　　三是监督力度不够，没有形成动态监督机制。职能部门在完成制度制定发布后，往往大功告成，对后期执行效果，没有及时监督和反馈。既有监督职责、责任和领导不明确的客观因素，也有多一事不如少一事，不愿得罪人的主观因素，往往造成事后监督，被动监督或走走在形式而已。由于监督体制的不完善，有的监督仅停留在理论上，实践中收效甚微，如对一把手的监督，上级对下级的监督也较少，掌握情况也不甚多，有的也只是走走过场而已。一些纪检监察部门主动掌握情况，主动监督也不够，热点工作过程监督参与较多，但在制定程序、考虑方案时参与较少。有的专项监督活动也是大而滑之，不具体不实际，没有促进作用。

　　三、加强当前企业制度建设的几点对策

　　一要设立专门的制度建设管理部门，加强制度体系建设。制度的规划工作是企业层面的涉及全局性的一项工作，往往涉及多个业务部门和各层人员。因此，制度建设工作需要有专门的部门进行统筹规划，兼顾企业现实和未来发展的需要明确制度立项、制定、审查、发布、评估、修订、废止、汇编等的具体要求和流程，要体现出严肃性。通过有系统的规划，推动企业整体制度的建设。

　　二要注重实际，便于执行。职能部门在制度起草中应坚决杜绝权利部门化、个人化，不能只体现本部门的意志或照抄照搬，要体现责、权、利的有效平衡，坚持民主集中制深入相关业务部门和基层进行深入调研，本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制订制度，结合工作实际和企业发展目标，尽量做到流程优化、适用有效、简捷明了、易于操作，保证关联制度及各层级制度之间接口明确，输入输出关系清楚，有机衔接，形成企业闭环管理。

　　三要领导重视，体现制度的权威性和严肃性。一项制度能否有效地执行和领导干部有着直接的关系，在制定过程中领导应作为制度建设的第一责任人，将制度建设纳入部门工作计划，明确负责人，保证贯彻落实。在执行过程中更要身体力行，率先垂范，防止不了解制度而以言论代替制度，以批示代替制度，职务大于制度的现象，破坏制度的严肃性。树立制度面前人人平等的观念，个人决不能凌驾于制度之上，严格要求每位员工都要按制度办事，时刻检点自己的行为。

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