区域档案信息资源共建共享平台的思考(2)

　　从顶层设计的角度，区域档案信息资源共建共享平台的总体架构模型是如图1所示的1+4结构：即一个综合应用体系和组织领导、政策法规、资源保障和安全保障四个保障体系组成。综合应用体系是实现档案部门电子政务管理、业务流程管理和社会公共服务的各类技术支撑体系和服务项目应用体系，是平台架构的核心，主要由基础服务层、行业应用层和集成应用层3个层级构成，基础服务层是平台建设的前期基础性条件，如各类档案数据源、档案工作软硬件设施及相关信息技术等，包括数据服务、网络服务、技术服务；行业应用层功能是实现各档案保管机构内部日常工作运行，包括日常事务管理、业务流程管理；集成应用层目的是为了实现档案部门与外部社会部门信息的互联互通，协同应用和交互服务是其主要内容，从而更有效地服务政府、市民和各类社会组织。

　　组织领导体系是全面推进平台建设的组织领导部门，负责协调沟通和建立专家咨询机制，是平台建设的基础；政策法规体系是平台建设、运行、管理和服务的法规制度，是平台建设的保障；资源保障体系是平台建设中的资金、人才、技术等条件保障，是平台建设的核心；安全保障体系是保障平台安全、信息安全的管理制度及保护措施，是平台建设的关键。

　　（三）系统平台建设模式

　　信息研究界认为信息资源共建共享系统平台基本模式主要有集中型模式、层次型模式、网络型模式[3]，集中型模式指具有隶属关系的某系统内或某类型档案保管机构在不同层次之间协作共建共享档案信息资源平台的一种模式。这种模式中，所有下级馆（室）通过平台与中心馆联接，并共享中心馆的档案信息资源，集中型模式下，各成员之间具有行政或业务上的上下级隶属关系，因此相对容易组织开展，但这种模式也有其自身的不足，集中型模式具有封闭性，排斥了系统外及各系统之间的档案信息资源有效共享。

　　层次型模式是指同层次间不同系统、不同类型档案保管机构之间的信息资源共建共享模式，是一种跨系统的条块结合的工作模式。层次型模式以某个地区为范围，以综合档案馆为基础，统一标准，联合建设，共享开发利用各系统、行业和部门中的档案信息资源，但这种模式下，各档案保管机构分属于不同的行业系统，并无隶属关系，档案信息资源共建共享的推进工作缺乏行政促进机制的有力保障，层次型模式下的合作如果缺乏合理有效的运行机制、协作机制、保障机制，这种模式在工作实践中往往难以有效开展。

　　网络型模式是指所有档案保管机构间都可通过平台直接相互联结，互相建设共享档案信息资源。其理论基础是虽然各档案保管机构的档案资源具有一定的独立性，但他们都属于我国整体档案资源不可分割的组成部分，因此对所有档案信息资源都可以进行合作共享，网络型模式在理论上是最优化的共建共享模式，但考虑当前的档案工作体制、机制、信息技术、部门利益等因素，这种模式是在实践工作中操作难度最大，最难以真正实现的一种模式。

　　因此，结合我国现有的档案管理体制机制及各地区档案工作的实际，区域内档案信息资源共建共享平台的建设模式是改良基础上的集中型模式，实际开展时可分层级逐步推进，具体为：在地区档案行政管理机构的统筹指导下，首先建立区域内具有隶属关系的包括档案系统在内的各行业系统内开展共建共享平台，实现纵向的各档案保管机构在不同层级之间档案信息资源共建共享，在此基础之上逐步实现区域内横向的跨行业系统档案信息资源的共建共享，并为将来更大范围内的跨地区的国家范围内档案信息资源共建共享工作奠定坚实的基础。

　　（四）系统平台运行管理

　　整个平台运行体系包括系统支撑、业务支撑和业务利用三个体系，其中系统支撑是平台运行管理的基础，论文范文业务支撑是平台运行的核心，业务利用则是建立平台的目的。

　　从平台的系统支撑体系来看，以各地档案信息门户网站为基础，建立和完善系统功能，实现区域内档案信息资源整合、信息发布、数据加工和提供检索利用，应重点推进以下功能系统的建设，档案信息发布系统（整合平台共建共享档案信息资源，按照不同分类方式显示给用户）、检索系统（实现用户对平台档案资源检索）、服务系统（提供档案全文在线订制、档案在线传递、档案定题服务、在线咨询等服务）、数据转换系统（将成员单位各类档案数据转换成平台可以使用的规范内容）、用户管理系统（提供平台用户认证、信息管理等功能）、档案信息重点数据库系统（各类档案专题数据库、全文数据库等）。

　　业务支撑体系需要区域内包括最高档案行政管理机构、基层各级档案行政管理机构及各档案保管部门的分工负责、通力协作。其中地方最高档案行政管理机构负责地区档案信息资源共建共享平台的统筹规划、组织协调，制订平台管理的相关法规政策、技术标准和评价机制，确保整个平台体系的全局运转；区域内基层各级档案行政管理机构负责平台系统的管理和维护，将本级各类档案保管机构的档案上传到系统平台，同时通过平台及时发布档案资源建设和共享工作中的政策及相关工作安排等；基层档案保管机构负责平台系统前端的基础管理，将本部门共建档案的整理编目以及相关档案信息资源提交到平台的应用系统。

　　平台的利用者主要包括区域内公民、档案行政管理机构和行业系统管理部门，他们都可据自身的权限从平台获得相应的需求信息。社会公众可以利用各类网络终端访问平台，获取各类档案资源，经过身份认证等技术措施还可获得档案全文服务、预约服务、利用部分非公开档案资源等；档案行政管理机构可以通过平台掌握本地区档案总体状况，为制订相关档案法规政策等提供科学的依据，不断提升本地区档案工作整体水平；各行业系统管理部门通过平台可统筹把握本行业系统的工作全局，经过授权后还可查阅本行业系统外的相关档案信息，更好地提升本行业系统的工作效能。

　　四、共建共享平台可持续机制建设

　　（一）强化档案信息共建共享平台资源建设

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