2.大国掌控着矿产资源价格的定价权

　　价格一直是影响全球矿产资源供应格局的重要因素，一国的矿产资源安全不仅意味着能够获取满足经济发展和国家安全需求的足量的矿产资源，更重要的是要能以合适的价格获取这些资源，因此，在全球矿产资源市场中，谁拥有了定价权，谁就能主导市场的供需格局。但中国在全球矿产资源市场中长期以来缺乏定价权。不但作为稀土等战略意义的最大的卖家对该资源无定价权，对于最大的铁矿石的买家同样也没有定价话语权。其中一个重要原因便在于出口机制缺乏协调，出口企业各自为阵，我们的买家或卖家趁机派进“内鬼○21”或者竞相压价，并人为诱导供应商相互恶性竞争，使我国进口的铁矿石价格一路飚升，并使我国出口的稀土等价格一落千丈。

　　可见，在经济全球化背景下，全球资源是一个系统和整体，各国资源是全球资源的组成部分，我们正体验着矿产资源的跨国流动、跨国配置与跨国消费的基本事实。制定能够适应国际竞争的矿产资源产业法律制度成为共同选择。1995年WTO成立并运行之后，世界上出现了修改矿产资源法的高潮。其后20年中，先后有110多个国家对其矿产资源法进行了修改○22。在矿产资源产品价格上升白热化的2006年，许多国际性矿业公司更是蜂拥进军那些缺乏矿业立法和矿业税费经验的国家○23。我国修改矿产资源相关法律制度时不可待。

　　总之，不论从矿业固有的特点，矿产资源的国内供需矛盾以及国际形势，都要求对矿业进行规制，政府对矿产资源开发产业进行规制具有正当性。

　　注释：

　　①2003年中国矿产资源的政策白皮书.

　　②布雷耶对规制的正当性进行了详实的论述，他认为，规制的正当性包括自然垄断、外部性、信息不对称等市场失灵现象外，还包括其他根据，比如不平等的计价还价能力、道德风险、父爱主义、稀缺等.见[美]史蒂芬·布雷耶.规制及其改革[M].李洪雷等译.北京：北京大学出版社，2008：19-52.

　　③钟雯彬.公共产品法律调整研究[M].北京：法律出版社，2008.

　　④BuchananJamesM，AnEconomicTheoryOfClub，Economics，32（2）：1-14

　　⑤JudishRees，NaturalResourcesAllocation，EconomicsAndPolicy（SecondEdition），Routledge，LondonAndNewYork，1990.

　　⑥按照我国<国民经济行业分类>（GB/T4754-2002）行业分类标准，矿产资源产业从上游到下游的产业链结构主要为：矿产资源地质勘探（地质勘查业，第三产业）→矿山采掘和选矿（采掘业，第二产业）→矿产品冶炼→矿产品深加工（制造业，第二产业）→产品销售（交通运输和仓储业、批发和零售业贸易，第三产业），具体到某一种矿产资源，其在每一个节点都有相应的产品产出，而前一个生产环节的产品又是后一个生产环节的原料，并且在每一环节都会产生价值增值.

　　⑦所谓沉没成本，又称沉淀成本、沉入成本、旁置成本，是不可重新使用的、市场特殊化的成本.

　　⑧JudishRees，NaturalResourcesAllocation，EconomicsAndPolicy（SecondEdition），Routledge，LondonAndNewYork，1990.

　　⑨[美]R·罗伯特，N·史蒂文斯.环境保护的公共政策[M].穆贤清，方志伟译.上海：上海人民出版社，2004.

　　⑩胡明扬，肖唐付，杨志勇，徐安全.矿业外部性问题刍议[J].中国矿业，2004，13（8）：13-16.

　　○11[英]安东尼·奥格斯（AnthonyI.Ogus）.规制：法律形式与经济学理论[M].骆梅英译.北京：中国人民大学出版社，2008.

　　○12毛健，孙英男等著.东北亚矿产资源潜力分析及东北老工业矿产资源接续战略研究[M].北京：商务印书馆，2010.

　　○132010中国国土资源公报，2010年10月19日国土资源部发布.

　　○14汪民.中国重要矿种对外依存度呈下降趋势[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20081022/002547.htm.腾讯网，2008-10-22.

　　○15成金华.适时调整矿产资源战略政策[N].光明日报，2010-7-14.

　　○162010中国国土资源公报，2010年10月19日国土资源部发布.

　　○17谷树忠，周洪，武红，张亮，王兴杰.国土资源规制：基本理论与中国实践[J].中国人口·资源环境，2011，21（5）：1-9.

　　○18中国矿产资源安全现状与对策[EB/OL].http：//www.xian.cgs.gov.cn/kuangchanziyuan/2008/0808/content_1546.html.西安地质研究所，2008-8-8.

　　○19世界稀土资源及分布[J].四川稀土，2008，（2）：28-29.

　　○20郭濂.中国经济面临的矿产资源能源约束及对策——基于工业化中期的思考[M].北京：清华大学出版社，2011.

　　○212009年7月，全球铁矿石谈判进入白热化阶段，全球三大矿商加紧“逼宫”，并已经停止了对中国铁矿石现货供应，要求中国接受此前与日韩钢铁企业达成的首发价格.与力拓的谈判一直未完成.而力拓的上海四名员工被公安部门带走，其中一人为力拓上海首席代表、中国铁矿石业务总经理胡士泰，据悉，他们采取不正当手段，通过贿赂拉拢收买中国钢铁生产单位内部人员，刺探窃取了中国国家秘密，对中国国家经济安全和利益造成重大损害.这让中方在铁矿石定价被动背后的“内鬼”问题浮出水面.

　　○22Otto，J，etal.MiningRoyalties[R].TheWorldBank，2006.

　　○23Otto，J，etal.MiningRoyalties[R].TheWorldBank，2006.

　　参考文献：

　　[1][美]史蒂芬·布雷耶.规制及其改革[M].李洪雷等译.北京：北京大学出版社，2008.

　　[2]钟雯彬.公共产品法律调整研究[M].北京：法律出版社，2008.

　　[3]BuchananJamesM，AnEconomicTheoryOfClub，Economics，32（2）.

　　[4]JudishRees，NaturalResourcesAllocation，EconomicsAndPolicy（SecondEdition），Routledge，LondonAndNewYork，1990.

　　[5][美]R·罗伯特，N·史蒂文斯.环境保护的公共政策[M].穆贤清，方志伟译.上海：上海人民出版社，2004.

　　[6]胡明扬，肖唐付，杨志勇，徐安全.矿业外部性问题刍议[J].中国矿业，2004，13（8）.

　　[7][英]安东尼·奥格斯（AnthonyI.Ogus）.规制：法律形式与经济学理论[M].骆梅英译.北京：中国人民大学出版社，2008.

　　[8]毛健，孙英男等著.东北亚矿产资源潜力分析及东北老工业矿产资源接续战略研究[M].北京：商务印书馆，2010.

　　[9]谷树忠，周洪，武红，张亮，王兴杰.国土资源规制：基本理论与中国实践[J].中国人口·资源环境，2011，21（5）.

　　[10]世界稀土资源及分布[J].四川稀土，2008（2）.

　　[11]郭濂.中国经济面临的矿产资源能源约束及对策——基于工业化中期的思考[M].北京：清华大学出版社，2011.

　　[12]Otto，J，etal.MiningRoyalties[R].TheWorldBank，2006.