论生态文明建设与环境司法改革（下篇）(5)

　　当然,新环保法构建的环境公益诉讼制度，离人们期待或理想的环境公益诉讼制度还有_定的距离。这个距离主要表现在提起环境公益诉讼的原告资格问题上。按新《环境保护法》第58条第1款的规定，目前只有符合法律规定条件的环保社会组织可以提起环境公益诉讼,其他社会组织、国家机关和公民个人均无权提起。这与国外关于环境公益诉讼主体资格的规定相去甚远。考察国外的环境公益诉讼制度，任何个人、团体、检察总长和政府均有权针对环境公益损害向法院提起诉讼。而我国却将有权提起环境公益诉讼的原告资格仅赋予符合法定条件的环保社会组织，这不能不让人感到遗憾。
　　社会公共利益的保护，从理论上来说，当属公权力机关的事情。但正是由于公权力机关维护社会公共利益能力的不足，才导致出现了公益诉讼的问题。公益诉讼是相对于私益诉讼而言的。私益诉讼是基于私人或个人利益受到损害，由直接利害关系人向法院提起的诉讼。其特点是，诉讼由特定之主体，即与案件有直接利害关系的主体提起。公益诉讼则是基于社会公共利益受到损害，针对侵害社会公共利益的行为向法院提起的诉讼。其与私益诉讼最大的不同之处在于，除法律有特别规定的情形之外，任何人均可提起。且公益诉讼可以对任何领域里发生的损害公共利益的行为提起，如经济领域、教育领域、消费领域、环保领域等。
　　由公益诉讼的特点所决定,理论上任何人，其中包括任何个人、团体、企事业单位或政府均可提起公益诉讼。新修订的环保法对有权提起环境公益诉讼的原告范围作了较为严格的限制，可能出于对我国具体国情的考虑。虽有遗憾，但瑕不掩瑜。毕竟环境公益诉讼制度在我国已经建立，无论从哪个角度来看，都是_件有益于环境司法和生态文明建设的事情。
　　对于法院而言，目前最为要紧的工作乃是做好充分准备，受理环境公益诉讼案件。为了保障环境公益诉讼活动的顺利进行和健康发展，法院理应加强对下列问题的研究：
　　第一,关于环境公益诉讼的诉讼费用问题。诉讼费是诉讼当事人为启动诉讼程序依法向人民法院交纳的一定数额之费用，主要包括案件受理费和其他诉讼费用。案件受理费由人民法院收取。这里涉及三个问题：首先，对于环境公益诉讼,人民法院是否应当收取案件受理费。环境公益诉讼是当事人为维护社会环境公共利益而提起的诉讼，非私益诉讼。当事人不可能通过公益诉讼获得个人利益或其他私利益。况且，环境公益诉讼的标的通常较大,所涉案件受理费较多。原告是否有能力承担？其次，如若收费,法院当按何标准收取。是否应当有别于_般之私益诉讼的收费？再次，如若收费，但原告败诉，按私益诉讼的收费规则，诉讼费用应由原告承担，岂不打击了原告提起环境公益诉讼的积极性？
　　2010年,昆明市曾制定了一个《关于办理环境民事公益诉讼案件若干问题的意见（试行《意见》规定：“公益诉讼人提起环境民事公益诉讼可以缓缴诉讼费,公益诉讼人败诉的,免交诉讼费;被告败诉的，由被告缴纳诉讼费。”瑒同年,贵州市中级人民法院制定了《一个关于大力推进环境公益诉讼、促进生态文明建设的实施意见》。《意见》第7条规定，公民、法人或其他组织提起环境公益诉讼的，可以免交或缓交诉讼费用。案件审结后，被告败诉的，诉讼费用由被告承担;提起公益诉讼的原告败诉的，可以免缴案件受理费。瑣昆明市和贵阳市中级人民法院及清镇市人民法院关于环境公益诉讼案件受理费的规定，明显有利于环境公益诉讼人,有助于环境公益诉讼的推动。最高人民法院或其他地方人民法院在制定有关公益诉讼案件受理费的规定时可以借鉴或参考。
　　第二，原告提起环境民事公益诉讼致使被告承担相应环境民事法律责任的，其责任实现方式是否应予创新？目前的责任实现方式主要是金钱赔偿，可否考虑除金钱赔偿以外其他责任实现方式的采用。例如，判令责任承担人消除或清除污染、恢复原有自然环境质量或自然资源的原有状态。对社会环境公共利益的损害填补，金钱赔偿并非主要目的。主要目的应为判令损害行为人消除污染、恢复环境原状。瑒况且，对自然环境质量的损害和自然资源生态功能的损害，用传统的经济损失计算方法计算或折算是欠科学的。
　　第三，原告提起环境民事公益诉讼致使被告承担环境民事法律责任，且以金钱赔偿方式实现的，诉讼所获赔偿金额是上缴国家（政府），抑或用于建立某种环境保护公益金，还是直接用于消除、整治、修复被告所造成的环境污染或生态环境破坏？由谁监督执行？人民法院,环境公益诉讼的原告，抑或环境行政监督管理机关？从现有环境公益诉讼的司法实践来看，对于环境公益诉讼胜诉案件所获赔偿金钱的使用，各地有不同的处理。昆明市的做法是，将其作为环境公益诉讼救济资金的_个来源，纳入昆明市环境公益诉讼救济专项资金管理，用于环保组织提起环境公益诉讼所需支出的调查取证、评估鉴定等诉讼费用，或者对因环境公益诉讼案件侵权人给环境造成的损害进行修复的费用，或者对无财产可供执行的环境侵权案件的受害人进行救助的费用。瑥第四，关于环境公益诉讼案件的审理规则。环境公益诉讼活动是援用传统私益诉讼的审理规则，还是另行建立一套环境公益诉讼的审理规则？如为后者，何以另建，如何另建？江苏省无锡市中级人民法院为了规范环境公益民事诉讼的审判活动，曾专门制定了一个《环境公益民事诉讼的审理规则（试行)》《规则》对环境公益民事诉讼案件的受理与审查、案件准备与证据保全、现场勘查、庭前准备与开庭、调解与判决、监督与执行、涉嫌犯罪的处理等问题作了较为具体的规定,?是对我国制定环境公益诉讼案件审理规则的一次有益的探索。
　　第五，关于刺激、调动和保护原告提起环境公益诉讼的积极性问题。就理论而言，环境公益诉讼乃利国、利民、利己之善举。然而实践起来，即便获得法律规定原告资格的主体，亦未必都有提起环境公益诉讼的积极性。因为，启动环境公益诉讼有诉讼成本和败诉风险之虞，且不能保证原告每每胜诉。所以，如何刺激、调动和保护环境公益诉讼人提起环境公益诉讼的积极性，是学界和法院共同面临的_个现实问题。

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