政府购买注册会计师服务的现状、问题及对策(3)

　　（三）优化政府购买注册会计师服务的模式
　　政府购买注册会计师服务是在学习、借鉴发达国家或地区经验的基础上，结合各地代理模式、试点范围、购买服务内容等逐渐发展起来的一种购买服务，其操作流程各不相同，购买模式发展呈现多元化，主要有竞争性—独立性—制度化模式、竞争性—独立性—非制度化模式、竞争性—依附性—制度化模式、竞争性—依附性—非制度化模式、非竞争性—依附性—制度化模式、非竞争性—依附性—非制度化模式六种购买模式。现有购买模式的形成与我国政府职能的逐步转移有关，更与我国注册会计师行业的发展有关，尤其是与依附于政府机构诞生并发展壮大的会计师事务所有关。现有六种购买模式中，采用主体间独立关系的竞争性购买并予以制度化模式，不仅有利于提高购买注册会计师服务的质量，而且有助于降低政府运行成本，提高政府运行效率，提高政府治理水平。
　　（四）加强会计师事务所建设，提高会计服务质量
　　1.完善会计师事务所分类评价机制
　　财政部《关于引导企业科学规范选择会计师事务所的指导意见》中，要求“大中型企业，应当选择与自身规模、行业地位和社会影响相适应的大中型会计师事务所提供相关服务”。省级财政部门会同注册会计师协会建立省级会计师事务所分级分类管理制度和优选库制度的，应当严格遵循公开透明、动态调整的原则，充分考虑全国会计师事务所综合评价排名情况和本省注册会计师行业发展实际。因此，科学合理设计会计师事务所的规模、内部治理、审计业务质量及职业道德等指标体系及其权重，定量定性分析会计师事务所，完善会计师事务所分类评价机制，不仅有利于会计师事务所加强人力资源管理，提升审计业务质量和品牌建设，而且有利于促使会计师事务所做强做大，引导企业科学规范地选择会计师事务所。
　　2.提高会计师事务所购买服务的核心竞争力
　　会计师事务所的核心竞争力体现在专业能力和服务水平，政府购买注册会计师服务就是购买注册会计师的专业特长和服务水平，因此其核心竞争力最终体现为人才。会计师事务所应引进和培养具有战略眼光的管理人才，具有国际化视野的专业人才和综合运用财务、会计、审计、经济、金融、技术等方面知识的复合型人才，以提高其核心竞争力。优秀的管理人才站得高看得远，能够谋划未来，能够带领事务所做强做大；国际化视野的专业人才，能够进行国际交流，承接跨国业务，处理繁杂的涉外经济活动；复合型人才可以处理政府购买会计、财务服务，也可以承接管理咨询业务。
　　（五）完善监督评价机制，提高服务满意度
　　政府监管机制的建立和实施，推动着购买注册会计师服务的健康发展。政府购买注册会计师服务，应依法同行业协会或会计师事务所签订合同，并有效监督合同的履行情况。监管和评价合同的履行是政府应尽的职责，只有通过规范的政府监管才能实现购买注册会计师服务的目标，推动政府职能的转变。建立健全监管机制，调动政府相关部门、第三方评审机构、服务对象、社会公众等力量，共同参与对购买注册会计师服务的监管，确保财政资金不滥用、会计服务低成本高质量、让服务对象满意、让竞争对手无话可说。政府相关部门的监督，应以财政部门为主，纪检、监察部门为辅，主要针对购买过程的监管和财政性资金使用的监督。财政部门对承接主体的监督，主要从财政资金的使用情况和对提供服务数量及质量的监管；购买主体的监督应该是全方位的，侧重于对承接主体行为的全面监督。接受注册会计师服务的对象也有对承接主体提供服务进行监管的责任。而社会公众的监督，更能促进政府购买服务的客观、公正和公平。预算编制、购买方式的选择、承购方的选择、契约的履行、购买的结算等环节属于购买注册会计师服务监管的重点。在上述各环节中，任何环节出现问题或者贪污受贿情况，抑或违反购买契约的情况，都应该及时进行处理。通过建立事前、事中、事后的全过程监管机制，提高政府购买注册会计师服务的绩效。
　　【参考文献】
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　　[4] 王扬，王佳越.政府购买服务对注册会计师行业的影响[J].合作经济与科技，2014（9）：131-132.
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　　[6] 国务院办公厅.关于政府向社会力量购买服务的指导意见[A].2013-09-26.

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