基于审计结果的科研经费管理策略(2)

　　政府采购和工程招投标目的是规范政府行为、提高财政资金使用效益、预防腐败、促进廉政建设，原则是低价中标。招投标过程中，往往资质较低的企业中标，而资质较高的企业因保证质量和成本，放弃投标。在较低价格中标情况下，如何确保工程施工安全、工程质量不打折扣呢？另外，要求单项或批量达到标准以上要进行政府采购或招投标，并不适用于所有物资。比如：农业生产资料由多品种构成，因知识产权原因，一家单位不可能提供所有种类，按财政农用物资大类打包采购很难满足科研要求。
　　四、科研经费管理策略
　　（一）科研人员要转变观念，了解国家科研项目经费管理政策和财经纪律
　　以前，科研人员将精力投放在实验室研究，项目经费由科研人员随意支配;现在，国家科技体制、财政体制改革已进入深水区，几乎每天都会出台不同的政策，对科研项目申请、经费使用、项目监管都提出了更为详细而严格的要求。因此科研人员不仅要熟悉国家项目管理规定，更要了解项目经费使用及审计监管要求，才能顺利开展科学研究，高效用好项目经费。
　　（二）发挥财务人员在科研项目管理中的监管作用
　　财务人员要全程参与项目管理。首先，科研人员在申请项目时，对科研经费需求进行可行性论证，详细测算支出经济科目。财务人员对其支出内容审核，确保各项支出符合国家科研经费管理要求，特别是国库集中支付政策要求。其次，项目经费下达后，财务人员要定期向项目组提交项目经费执行情况报告，特别是10月份以后，及时汇报未支付资金，以便科研人员掌握经费使用信息，避免年终项目资金结余结转。最后，对于国家各部委及各级财政出台的科研经费最新政策及项目审计通报问题，及时告知科研人员，使其按照预算管理办法和财务管理要求，规范、安全使用项目资金。
　　（三）加强财务核算管理
　　一是按季度清理往来款项，尽可能在11月份之前停止借款事宜，敦促科研人员12月份前报账，避免跨年度挂账。二是劳务费报销应由项目组负责人提供人员身份证明，确定人员性质，并提供劳动合同时间、工作性质与项目相关性，开支标准要参照当地平均工资水平，不得与国家或地方规定的劳务费标准差异过大。三是加强会议、出差管理。按照国家会议、差旅费管理报销标准，严把项目报账关，在国家会议定点饭店召开会议，餐费要含在会议中，开具统一的会费发票。
　　（四）制定资产管理政策，定期核查资产
　　在国家资产管理制度框架下，制定符合单位实际的资产管理制度，明确资产新增、处置审批权限及流程。资产出租要进行市场化估价，避免内部操纵资产出租价格、私设小金库隐患。财务部门要与资产管理部门定期核查资产，确保账实一致。
　　（五）建立健全内部审计制度，强化审计监督
　　2014年1月1日起实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》对单位内控体系建设提出了更高的要求。内部审计机构作为纪检内设机构，独立于单位科研项目管理、财务核算部门，不仅要加强对各部门的业务监管，更要对科研项目进行重点审计。聘请外部审计机构作为独立的第三方定期对科研项目申报、实施、经费使用、验收全过程进行审计监督，对审计报告披露的问题，敦促整改，举一反三，要求未被审计的项目引以为鉴。
　　（六）将绩效考评和奖惩配套机制落到实处
　　绩效考评是衡量科研项目达到预期效果的一种有效方式，从实施方案、资金管理、项目执行、项目实施效果、违法违纪等方面，制定详细的量化指标，并对每一指标赋予相应的分值，汇总得分划分不同等次。单位要组织第三方机构实地跟踪检查，对考评等次进行核实，并要求项目组提供相关报账材料及预算执行情况。奖惩机制是绩效考评结果的运用和保障。单位要制定严格且公平的奖惩机制，并且充分考虑财务人员在科研项目资金管理和财务分析预警中发挥的作用，根据绩效考评和相关人员的贡献论功行赏，与科研人员年终考评和各项奖励挂钩，真正调动科研人员和财务人员的积极性。
　　【参考文献】
　　[1]王薇.如何健全与完善科研项目经费的预算管理[J].财经界，2014（2）：134-138.
　　[2]戴兮.基于绩效视角的高校科研经费管理策略[J].新会计，2015（2）：52-54.

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