以往实行的“谁污染、谁治理”政策着力于点源控制与浓度控制。“九五”期间,全国普遍加强污染治理,同时,开展大规模的环境基础设施建设。1996-2005年,实施《跨世纪绿色工程规划》,重点是“三河”、“三湖”加上“两区”(SO2污染控制区和酸雨控制区)、“一市”(北京)和“一海”(渤海),后又扩大到黄河和长江的中上游、三峡库区、松花江。在这些重点流域和区域,多渠道争取资金,采取综合性措施,加大治理力度。包括:实施总量控制政策、排污收费政策和“以气代煤、以电代煤”的能源政策,推动企业达标排放和加快城市环境基础设施的建设,努力使这些地区的环境恶化状况有所改善。

　　5.5手段从以行政命令为主到以法律、经济手段为主导通过多年实践,参照国际经验,环境政策扩展到命令-控制手段、市场经济手段、自愿行动、公众参与4个方面。为了加强经济手段的激励效果,国务院有关部门正在按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则,在基本建设、综合利用、财政税收、金融信贷以及引进外资等方面,制定与完善有利于环保的经济政策措施。

　　6、结语

　　目前正处于工业化与城市化中期,据国际经验,这也是环境事故的高发期。松花江、太湖、阳宗海等地相继发生的污染事故,加深了公众和外界的忧虑。但是,从环境与发展政策的形成与演变中,可以看到坚定地走可持续发展之路的决心与行动。温家宝总理说,“十一五”计划提出了5年内单位GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%目标,这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的,具有明确的政策导向。全国上下3年多来的努力,取得了明显成效。

　　胡锦涛主席2009年9月在联合国气候变化峰会上庄严宣布,到2020年,单位GDP二氧化碳排放将比2005年有显著下降;要大力发展可再生能源和核能;大力增加森林碳汇;大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济等。

　　低碳经济是一种正在兴起的经济形态和发展模式,它包含低碳产业、低碳技术、低碳城市、低碳生活等一系列新内容,是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的一大进步。其目标是应对气候变化、确保能源安全和实现可持续发展;特征是低能耗、低排放、低污染;核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。它通过大幅度地提高能源效率,大规模地使用可再生能源与低碳能源,大范围地研发应用温室气体减排技术,以建设低碳社会,维护生态平衡。发展低碳经济,是一场涉及生产方式、生活方式、价值观念、国家权益和人类命运的全球性革命,又是全球经济不得不从高碳能源转向低碳能源的一个必经阶段。

　　目前,“建设生态文明”的号角已经吹响,政府、企业、公众都要发挥各自应有的作用,面对气候变化、能源安全和“绿色经济”国际竞争,及早筹划向低碳经济转型,是可持续发展的必由之路,也是实现环保协同效应、抢占世界新技术高地、由大国变强国的极好机遇。