1983年12月31日国务院召开了第二次全国环境保护会议,宣布环境保护是现代化建设中的一项战略任务,是一项基本国策。1984年5月,成立国务院环境保护委员会。环委会主要任务是研究审定有关环境保护的方针、政策,提出规划要求,领导、组织和协调全国环保工作,时任副总理的李鹏同志兼任环委会主任。1989年,国务院召开第三次全国环境保护会议,重点是强化环境管理。同年,《环境保护法》经10年试行后修订重新颁布,加强了法律基础;1990年,国务院发布《关于进一步加强环境保护工作的决定》。1993年,在第二次全国工业污染防治会议上,提出了“三个转变”(从“末端治理”向全过程控制转变,从单纯浓度控制向浓度与总量控制相结合转变,从分散治理向分散与集中治理相结合转变)。

　　为了强化环境管理,国家环保机构在35年间逐步提升。1973年是国务院下属的非常设机构———国务院环保领导小组办公室;1982年在城乡建设环境保护部下设立环境保护局;1984年成立国务院环境保护委员会,城建环保部管的环保局改为国家环保局,作为国务院环委会的办事机构;1988年国家环保局升格为国务院直属机构;1998年升格为总局;2008年变成环境保护部,成为国务院成员单位。各级人大也不断加强对环保工作的领导。1993年,第八届全国人大第一次会议设立全国人大环境保护委员会,次年更名为环境与资源保护委员会。

　　3.2环境法律法规与管理制度的不断完善

　　经过几十年的努力,主要的环境法律法规已逐步建立与完善。截止2008年5月,制定环境保护法9部,自然保护法15部;修订后的《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”和“环境监管渎职罪”的规定;环保行政法规50余项;部门规章和规范性文件近200件;批准和签署多边国际环境条约50余项;各地人大制定的环境法规和地方政府制定的规章1600余件;国家环境标准630多项。环境政策从初期着重于强化环境行政管理机构和完善环境法律法规,努力加强环境管理,随后则越来越突出经济与环保的协调和“双赢”。

　　3.3工业化与城市化发展阶段环境保护同环境破坏的艰难博弈

　　环境污染与生态破坏带来巨大的经济损失。世界银行1997年研究报告指出,1995年以大气污染为主的损失约占当年GDP的7.7%。它建议大大增加污染控制投资,最好能占到GDP的2%。10年后,世界银行新的研究报告估算,2003年因大气和水污染造成的健康与物质损失占当年GDP的5.78%。

　　3.4环境外交与环境保护参与综合决策

　　1987年,联合国报告《我们共同的未来》一发表,便翻译出版。围绕保护臭氧层、应对气候变化、保护生物多样性等公约谈判和1992年联合国环境与发展会议的准备与召开,积极参与环境外交,维护发展家的权益。环发大会结束不到两个月,《环境与发展十大对策》发表,提出了10个方面的政策,宣布要实施可持续发展战略。1994年,《21世纪议程》公布,这是全球第一部国家级的《21世纪议程》。1996年,国务院召开第四次全国环境保护会议,发布《关于环境保护若干问题的决定》,要求排放污染物的企业限期达到国家标准,并在全国实施“总量控制”和“绿色工程”两大举措,力求基本控制住环境恶化加剧的趋势。自1997年起的每年3月,中央召开基本国策座谈会,中共中央、国务院、各省区市和各部门的负责人汇聚一堂,集中讨论人口、资源与环境问题,明确对策,这已成为一项制度。

　　3.5落实科学发展观与建设生态文明

　　2005年12月,国务院先后发布了《促进产业结构调整暂行规定》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。《决定》是一个系统创新、全面推进、重点突破的环境保护攻坚时期的纲领性文件,内容具体,要求很严,即动用国家行政督察的强制力量,以确保《决定》实施。其中引人注目之处有:强调环境形势严峻的状况仍然没有改变,未来15年人口将继续增加,经济总量将再翻两番,资源、能源消耗持续增长,环境保护面临的压力越来越大。要把环境保护摆上更加重要的战略位置,用科学发展观统领环境保护工作,痛下决心解决环境问题;强调要“在发展中解决环境问题。”积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变,切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况;切实解决7项突出的环境问题,其中,饮水安全和重点流域治理排在第一位;通过认真评估环境立法和各地执法情况,完善环境法律法规,加大对违法行为的处罚,重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题;运用市场机制推进污染治理,建立健全有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系;完善生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素,国家和地方可分别开展生态补偿试点;促进地区经济与环境协调发展,大力发展循环经济;强化环保科技基础平台建设,将重大环保科研项目优先列入国家科技计划,并把环境与健康作为攻关新方向。

　　随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快,经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出,环境形势十分严峻,环境压力继续加大。环保问题已成为影响和制约现代化建设全局的一个关键问题。主动有效地破解这一难题,唯一正确选择就是大力建设生态文明。生态文明既是理想的境界,也是现实的目标。积极建设生态文明,努力促进人与自然和谐,是推进环境保护历史性转变的目标指向。改革开放30年是环保事业大发展的30年,也是不懈探索特色环保新道路的30年,既有成功的经验,也有沉痛的教训。探索特色环境保护新道路,本质上就是推动生态文明建设。

　　当前,环境保护将从4方面加大努力:大力发展绿色经济和绿色产业,毫不松懈地推进主要污染物减排,充分发挥环评制度的宏观调控作用,切实解决城镇环境问题。2009年《规划环境影响评价条例》的发布施行,又是一大进步。因为单个项目的环评实际上处于决策的末端,而规划环评的意义在于能在项目决策的前端就把好环境关。2002年的《环境影响评价法》虽然对规划环评有了规定,但一直处于试点中。根据新条例,几乎所有政府及部门编制的规划都要受规划环评条例的规范。长远看,该条例对政府各部门规划制定权力的分配具有重要规范作用,当环境因素成为规划制定过程中的重要环节,它将是一层有力的制度保障。形势要求提高环境准入门槛,严格控制“两高一资”建设项目。2008年,国家环保部对总投资4737亿元的156个“两高一资”项目不予受理、审批或暂缓审批。此外,到2008年底,投资1000多亿元建成3.63亿kw燃煤脱硫装机容量,成为全球脱硫装机规模最大国;投资2000多亿元建成1550多座污水处理厂,日处理规模8600万t,是世界上污水处理规模第二大的国家。联合国环境署发布的《2009年全球可持续能源投资趋势报告》显示,在2008年的绿色能源投资超过156亿美元,比2007年上升18%,其中投资最活跃的仍然是风能发电和生物燃料项目。已跃居成为世界第二大风能市场,同时还是世界上最大的太阳能光伏设备制造者。

　　4、环境政策的特点