对舟曲县退耕还林工程建设的思考

　　摘要：总结了舟曲县退耕还林工程实施概况，分析了退耕还林工程建设成效，并针对近几年舟曲县退耕还林存在的问题提出了建立长期管理与投入机制，实行分类经营和分类管理；加快后续产业开发步伐，巩固退耕还林成果；坚持生态移民和防火护林相结合，建立巩固退耕还林长效机制；搞好技能培训，完善政策措施等相关对策。

　　关键词：退耕还林；概况；成效；问题；对策；甘肃舟曲

　　甘肃省舟曲县是我省乃至我国长江中上游地区水土流失最严重的地区之一，在长期的流水、重力、潜蚀和风蚀作用下形成沟壑纵横的高山峡谷地貌，而这种地貌又造成该县水土流失的恶性循环。加之长期以来人们受“靠山吃山、靠水吃水”的传统利益驱使，乱砍滥伐，毁林垦荒，陡坡耕种，过度载牧，致使山区水土进一步流失，生态日益脆弱。实施退耕还林工程，是党中央、国务院着眼可持续发展，旨在改善生态环境，在西部大开发中采取的一项重大战略举措。甘肃省甘南州舟曲县积极响应党的号召，认真落实退耕还林政策，10多年来工作突出，成为实施退耕还林战略的模范县。

　　舟曲县位于甘肃省南部，地处秦岭山区，岷山山系呈东南—西北走向贯穿全境。境内山大沟深，地形破碎，沟壑纵横，高差悬殊，是典型的高山峡谷区。全年平均气温14.0℃，极端最高气温38.5℃，极端最低气温-10.2℃，全年无霜期223d，年日照时数1842h，年平均降水量400-800mm，降水呈地带分布，高山降水比较充足，随海拔的下降而降水量逐渐降低，气候属暖温带大陆性气候。境内曾十山九荒，植被稀疏，水土流失严重，自然灾害频繁，粮食连年欠收，经济发展缓慢。因基础薄弱、任务繁重、实施超前、进度加快，历经10多年的全县上下共同奋斗，舟曲县已走出一条退耕还林与科技创新、产业结构调整及畜牧业发展相结合的新路子。目前，舟曲县生态环境和植被恢复初见成效，特色农业、生态畜牧已成规模，农民收入显著提高，取得了山变绿、水变清、人变富的巨大成效，促进了县域经济的可持续发展。然而据笔者调查发现，舟曲县在退耕还林的过程中尚存在不少的问题，如后续产业薄弱、基础设施滞后、服务跟不上等问题已严重制约到了巩固提高，这些问题如能引起各方重视并得到合理解决，将更有利于舟曲县退耕还林工作的巩固与发展。

　　一、舟曲县退耕还林工程建设概况

　　舟曲县辖3个镇16个乡5个居委会210个行政村，总人口14万人，辖区国土面积3010km2，其中山地面积占85%左右，宜林面积较大，但沟壑纵横，地形复杂。从2000年开始实施退耕还林试点工作以来，经过10多年奋斗，截止目前，全县完成退耕还林工程建设面积11000hm2，其中完成退耕地造林5000hm2，荒山荒坡造林5133hm2 （均属生态林），封山育林867hm2。退耕还林面积中，有生态林4222hm2，经济林778hm2。舟曲县经过10多年的不懈努力，基本做到栽一棵活一株、退一块还一片、造一方绿一山的规模效应，使造林合格面积达90%以上，植被成活率达85%以上，已取得了明显成效，实现了经济与生态的双赢。生态环境得到改善，森林覆盖率增加，水土流失减轻，自然灾害发生频率逐年下降；工程实施使全县2.56万户农民从补助中直接受益。

　　二、工程建设成效

　　自2000年舟曲县启动退耕还林工程以来，森林面积得到扩大，森林覆盖率得到提高，农民收入逐步提高，森林资源保持水、涵养水源、净化空气，保持生物多样性的功能得以提升，已取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。

　　（一）退耕还林的生态效应

　　退耕还林的生态效应包括植被效应、水文效应、土壤效应和气候效应，主要表现在生物多样性、土壤状况和水土流失等各方面，大规模的退耕还林对一个地区的土地格局和生态环境均会产生强烈的影响。根据舟曲县气候与地形特点，生态林在退耕还林工程中占有主要地位，生态林为维护舟曲县的生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性，促进植被由低级向高级演化，减少洪水泛滥的频度和强度，增加土壤的含水量、含氮量和有机质，改善土壤的理化性质，增加土壤的肥力等方面做出了较好的贡献，是一笔巨大的“生态储蓄”。此外，较高有林地覆盖率还可以净化空气，防风固沙，改变地表粗糙度和吸收率，减少沙尘暴袭击的频度和烈度，预防霜冻、干旱、冰雹等自然灾害对农业的威胁。

　　（二）退耕还林的经济效益

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