1引言

 

　　吴起县位于陕西省西北部,地处陕甘宁三省区边界。该县地貌由“八川两涧两大山区”构成,属于黄土高原梁状丘陵沟壑区。吴起县山大沟深,立地条件差,水土流失严重,春季干旱多风,夏季旱涝相间,秋季温凉湿润,冬季寒冷干燥,属半干旱温带大陆性季风气候。建国后,吴起县和陕北其他县区一样,长期沿袭着过垦滥牧的传统农业生产方式,大面积开荒种地和漫山放牧,导致林草植被持续退化。严酷的自然条件和沉痛的历史教训,迫使吴起县人民作出新的抉择。目前吴起县林业发展也面临着森林资源的严重破坏,林业产业结构不协调等问题,林业产业指导原则也从追求木材产品单一的永续利用向实现社会、经济、生态可持续发展方向转变,从木材生产向生态建设转变。

 

　　2存在的问题

 

　　2.1发展速度慢,规模小,结构差,效益低

 

　　经过20年的发展,吴起县各类林业产业也得到了较好的发展,取得了一些成绩。但随着现代林业的发展,一些问题也逐渐凸显出来。

 

　　林业作为本地资源,应当抢抓机遇,快速拓展规模。在某些地区重要林业产业面积可以达到几百万亩,形成了一定规模效益。但这些年来吴起县林地产业年平均建园不到一万多亩,发展速度和重要产区无法比较,达不到应有的效益目标。从规模上说,龙头企业、大规模企业处于空白状态。除了该县国有林场的木材生产、营林生产以外,没有年产值过50万元的企业或项目。各国有林场之间包括人力资源、森林资源不均衡。各林场之间林业产业发展不平衡,经济状况、职工收入差距较大。

 

　　据调查,吴起县前两年度林业总产值为9078万元,平均亩产值仅为37.8元。与周边县市比较有一定差距。大多木才加工企业多而不精,产值低,绝大多数木竹加工企业都是生产工艺落后、产品附加值低。在拉动经济发展中起到的作用有限,林果业目前仍处于弱势地位。支柱产业培育缺乏有效手段,林业产业化一直处于摸索阶段,与现代林业的商品生产有较大差距。

 

　　2.2森林火灾隐患大,防火形势不容乐观

 

　　随着天保工程和退耕还林工程的实施,县林业局虽然在森林防火方面做了不少工作,取得了一些成绩但仍存在一定的问题。首先,经过多年的植树造林和封山育林,林地内枯枝落叶、杂草等易燃物剧增,加重了森林防火任务。其次,农村烧灰积肥,炼山造林等传统生产性用火,烧纸和燃放烟花爆竹等陋习,造成火源管理难度大,森林火灾隐患增多。再次,该县防火隔离带瞭望监测等森林防火基础设施薄弱,对森林火灾的发生和蔓延不能形成有效防御。由于该县森林防火专业消防大队的人员队伍训练和救火设施缺乏相应财政保障,防火队伍思想不够稳定,有的林农也缺乏相应的防火意识,防火形势不容乐观。

 

　　2.3产业建设投入不足,科技进步水平低

 

　　虽然近年来吴起县进一步加大了对林业产业的扶持,但投入的资金量还远不能适应林业产业发展的需求。由于该县地处偏远山区,交通欠发达,经济相对落后,无法吸引较大企业入驻。生产经营者基本停留在“提篮叫卖”的小农经济阶段。没有龙头企业带动,在拉动经济发展中林果业仍处于弱势地位,与现代林业的商品生产有较大差距。该县的林果业培育沿袭多年来的陈旧常规技术,在丰产栽培、精种施肥、管理、修剪等环节技术落后,产量低,收入低下。在推广新产品和技术研发能力以及与其他各县水平相比有很大的差距,产业科技投入少,尚未形成长期有效的科技投入机制。

 

　　2.4林政执法不到位,管理难度大

 

　　由于林木指标管理使用不规范,在全县出现林木指标混乱,严重影响林政管理秩序,导致林木指标的使用期限不统一。乡村集体林场林木经营分配管理混乱,群众造林积极性受挫,林木采伐后不愿及时进行更新,致使乡村集体林地大量流失。存在上年甚至前几年的林木指标留于今年甚至来年使用的现象,如有的企业生产一年,当年指标均未使用,导致各乡镇指标使用落实出现检查难、处罚不统一的现象。再就是源头管理存在严重缺陷,乡(镇)、村、组在管理上没有积极性,主体上又没有执法权,客观上几乎无法管理,特别在基层的力量薄弱,难于贯彻落实林政管理的各项措施,该县一些乡镇林管站、检查站管理不严,执法不力,一些林区乡以罚代放现象时有发生。

 

　　3对策与建议

 

　　近几年来,吴起县各级政府重视林业产业的发展,为改善吴起县的生态环境,依法保护、培育和合理利用森林资源,促进该县经济社会和生态环境的协调发展,起到了积极的作用。

 

　　3.1加快发展速度,提升规模效应

 

　　吴起县在着力建设生态,发展农村经济的同时,加快了林业经济发展步伐,县域林业经济取得了长足的发展。确立并实施了“生态立县、产业兴县、林业强县、开放带动、城镇带动、项目带动”的发展战略,突出山川秀美工程和基础设施建设,加快林业规模,产业开发,扩大对外开放,放手发展林业经济,统筹农工,联动城乡,经过全县上下万众一心,开拓创新,顽强拼搏,真抓实干,使林业经济进入了最好的发展时期。特别是打造了素有“沙漠黄金”、“高山绿色银行”之称的吴起“神棘”牌沙棘茶,该茶主要原料来自陕北吴起县白于山区的纯净原生沙棘精选叶。

 

　　白于山海拔1200~1800m,是北洛河的发源地,其山其水孕育了该沙棘无污染、无公害,独具神奇香味与保健特色。沙棘叶经选进加工工艺,达到黄酮等有益成分的最大利用度,合理的配方又使其更易为人体吸收。它具有的抗高血压、降血脂、消除人体自由基、防癌抗变功能。吴起“神棘”牌沙棘茶荣获杨凌农高会后稷奖,通过“国家有机产品认证”和IS09001-2008国际质量管理体系认证,成为林业发展的龙头企业及利税大户,带动了其他林业产业的发展。

 

　　3.2加大林业科技投入,加快森林资源的建设

 

　　品种混杂,单位面积产量低,加工手段落后,是影响本地林果业发展的主要技术问题,近年来,吴起县在大力推进“打造绿色吴起,构建温馨家园”的战略谋局中,加快推进城镇化进程,以石油工业提供的雄厚财力为支撑,为林业提供了广阔和主体性的增收空间。为此该县对林业科技要加大投入。对影响林果建设的重要课题和关键技术在国家或自治区得到立项,组织人员重点攻关,给予必要的经费保障。倾力实施“三个百万亩基地”为老百姓打造“绿色银行”在末夏初是植树造林的黄金时间,在吴起县的田间地头、河沟两岸到处涌动着植树造林的大军,一辆辆运送苗木的车辆忙碌地穿梭在公路沿线上,一个个山头随着造林大军的移动披上了一片片新绿。截至目前,该县完成重点区域绿化3200亩,补植1.2万亩,新建良种苗木繁育基地200亩。

 

　　3.3防火警钟长鸣,加大执法力度

 

　　吴起县从人财物上予以重视和加强,做好火患的检测工作。在全县低山矮坡和森林火灾易发地段,大力营造阔叶林和经济林,有计划地改造该县的林分结构,构筑一道坚固的森林保护屏障,减少火灾的发生,加大消防宣传及建立林业火警预警机制,建设好森林防火队伍建设,落实防火队伍编制,争取列入“全省防火重点县”,提高森林防火技能,调动森林防火队伍的积极性,尽量保障提高林业经济效益。在加强资源林政管理的同时加大执法力度,加强林政执法队伍的力量,切实发挥森林公安的主体执法作用,建设一支高素质、过得硬、清廉的林业执法队伍,提高队伍打击违法犯罪的能力。充分发挥林管站的职能作用,规范用林指标,加强全县林政管理的协调,实行全县林政管理一盘棋管理。完善并执行林业产业发展法律法规,建立健全林业各项法律法规,使林业法律、行政法规、规章以及地方性法规和我县地方政府规章相应配套,提高行政执法效率,使林业管理有法可依、有章可循,依法行政。

 

　　4结语

 

　　吴起县近日组织省内外的经济学专家,共同会诊吴起县域经济发展新路径。吴起县生产总值去年达到81.9亿元,经济总量迅猛增长。学者、专家建议,今后要注重项目引领和产业支撑,把经济、社会、环境协调起来,走“小而精”的发展模式,还要挖掘现有资源,积极探索培育极具发展潜力的森林食品、森林药材、苗木花卉、野生动物驯养等生态产业的途径,培育更多像“神棘”牌沙棘茶具有吴起特色的林业产业。发展生态森林旅游,建设比较发达的林业产业体系。同时,既是满足经济社会发展与人民物质生活改善不断增长的林产品需求的迫切需要,也是调整农林产业结构,促进劳动力转移和农民增收的现实途径。使吴起县的十二五规划更加科学化,广大群众得到更大的实惠。

 

　　参考文献：

 

　　［1］刘广亮,吴宗凯,高宏智.吴起县森林资源变化分析及经营对策研究［J］.陕西林业科技,2009(2).

 

　　［2］杨沛英,刘传磊.陕北退耕还林后农村产业演进及后续发展对策研究［J］.中国延安干部学院学报,2009(3).

 

　　［3］王登举,李维长,郭广荣.我国林业合作组织发展现状与对策［J］.林业经济,2006(5).

 

　　［4］李尧良.浅谈我国林业产业发展中存在的问题及对策［J］.