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国外情报主导警务模式比较分析及启示(2)

时间:2014-08-19 09:16 点击:
图4 澳大利亚3I模型[11] 该模式中若只有解读和影响,那么情报主导是不完全的,为了达到减少案件发生的目的,需要决策人员对社会治安环境加以控制和有效调配刑事司法资源。情报主导警务模式强调对犯罪的早期预警和干

 

  图4 澳大利亚3I模型[11]

  该模式中若只有“解读”和“影响”,那么情报主导是不完全的,为了达到减少案件发生的目的,需要决策人员对社会治安环境加以“控制”和有效调配刑事司法资源。情报主导警务模式强调对犯罪的早期预警和干预。

  3 情报主导警务模式分析

  通过分析各国的“情报主导警务模式”,可以发现:由于各国国情不同,因而实施手段和侧重点略有不同,COMPSTAT模式建立在情报系统之上,美国拥有强大的技术获取手段,因而首先强调是情报搜集的精准与及时性、警务资源的部署利用强调了快速联动与情报沟通能力,这些与事后的跟踪评估形成了一套完整的体系。NIM模式是一种流程模型,将情报流程与业务内容相结合,强调情报工作与协调过程,在3个层级的运作当中都有完整的情报循环。3I模式是一种概念模型,强调情报的分析研判的主导作用,“解读”事件,并发现影响正确的决策者。

  而作为当前主流理念,情报主导模式具备更多核心共性:

  3.1 重视情报在警务工作中的核心作用

  情报来源更加广泛而独立,更少依赖报案、举报等事发后信息,更多趋向于主动积极的获取。在收集过程中不仅扩展情报的收集渠道,同样要深度挖掘每一个“情报源”,并且通过各层级之间工作会议、警员交流培训等方式进行相互的交流与沟通,促进情报的共享,思维的碰撞,通过这些情报的交流及时发现问题,达到“预防”的目的。

  3.2 重视信息平台的构建

  对犯罪行为的预测很多是从大量的数据中发现蛛丝马迹,这些都需要完备的数据库平台作基础支撑,并进行实时更新动态数据。情报是建立在对信息加工利用的基础之上,以上几种模型均拥有强大的数据平台。

  3.3 重视执行效果反馈

  情报主导模式都将过往决策执行结果进行比对分析,针对战略战术制定和实施取得的效果优劣,达到效果的行动成本高低等问题总结分析,明确警方决策和行动的效果,并成为日后制定决策的信息来源,且都将情报源可靠性、情报获取质量和情报分析的准确性至于重要位置。

  3.4 设定专门的情报机构用以监督执行

  由于国家体制和机构设立的原因,情报的交流共享存在着不可避免的藩篱,为确保情报充分利用,必须建立能够协调各单位交流的情报机构。如美国纽约市警察局设有专门的COMPSTAT部门,由警察局长直接领导,为局长提供所需的犯罪数据,并负责制作犯罪电子地图等工作;英国设立国家犯罪情报局,地方警察局也设立专门的情报机构;澳大利亚的情报专家库等,这些机构的设置有助于打破层级之间的障碍,使情报可以顺畅流通。

  3.5 强调对犯罪行为的早期预警和干预

  相对于事后评估和失察总结,事前的预警尤为重要,能将危害损失程度降到最低。因而模式的根本出发点或归属点都在于“防、控”,将违法犯罪扼杀在萌芽中。事件未发生前需要对违法犯罪规律特点、发展态势进行动态分析,通过对系列案件、个案的分析研判,提前将高危人群、犯罪轨迹、规律以及重点危险区域和时段加以标示,是一种“主动出击”的方式,能够有效及时防控威胁的产生。

  4 结 语

  “情报主导警务”已经成为各国预警防范机制建设的理论范式,通过梳理各国的典型模式可知情报的主导作用可以从以下4点体现:支持实际操作,解释环境问题与事件,促进态势感知、引导资源利用。在面对新安全形势越发严峻的情况,情报不仅是政策制定的助推器,同时需要为监督决策结果服务,即对决策的执行信度和效度进行评估。从公认的服务于决策转变为担当主导和先行者作用,在所有决策链环进行全程式情报控制,从促进决策的顺利执行,形成事前预警、事中控制与事后评估的完整体系。

  参考文献

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