[提要] 随着经济发展和社会变革的不断深化，在“未富先老”的中国式老龄化社会到来的背景下，占据全国人口绝大多数的农村养老问题更面临严峻挑战，传统意义上的“家庭养老”、“土地养老”等保障功能在新时期不断消失，如何有效规划农村养老已经成为当前我国农村经济社会发展一个急需解决的关键问题。

　　关键词：老龄化；农村养老；土地流转；养老保险

　　基金项目：安徽省2012年度人文社科重点研究项目：利用土地集中转包破解农村养老事业等社会问题研究（项目编号：SK2012B192）的阶段性研究成果

　　中图分类号：C913.6 文献标识码：A

　　收录日期：2014年2月28日

　　一、背景分析

　　据国家统计局公布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》，截至2012年末，中国共有13.54亿人，其中15～59岁劳动年龄人口为9.37亿人，60周岁及以上人口共计1.94亿人，占全国总人口的14.3%，比2011年末提高0.59个百分点。国际上通常把65岁以上人口占总人口的比重达到7%或60岁以上的人口比重达到10%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，统计数据显示我国已经进入人口老年化社会。

　　随着我国人口老龄化趋势的加速到来，养老保障问题是当前乃至今后相当长一段时间内社会发展所面临的主要问题，我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%以上，占我国人口大多数的农民养老问题，是当前乃至今后相当长一段时间内，面临的一项艰巨任务。将养老事业由家庭养老推向社会化养老，是政府努力的方向和目标，但在城乡“二元结构”的大背景下，我国目前建立的城乡社会保障体系有巨大的差距，相对于城市较为完善的养老体系而言，我国农村的社会养老体系发展则较为缓慢，基本依靠延续千年的家庭养老模式。但在工业化、城镇化、农业人口流动等背景下，家庭养老以及土地保障功能在不断地弱化，如何有效地解决农村养老问题，既关系到社会主义新农村建设的成败，也关系到社会的和谐稳定。实现“老有所养”、“老有所依”，既是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。（表1）

　　二、当前农村养老面临的挑战

　　农村养老的主要形式一直都是家庭养老，这是传承几千年的孝道文化传统。但是随着市场经济的不断发展，农村的经济社会环境已经发生了翻天覆地的变化，计划生育政策的实施、城市化进程的逐步推进、农村婚姻圈的逐步扩大、农业青壮年人口的大量外流等社会变革，无不对农村的养老形势产生深远的影响。

　　（一）子女婚姻对父母老年财富进行了提前透支。让儿子结婚成家立业生子，是所有农村父母的一大夙愿，然而在婚姻成本高昂的今天，农村父母为儿子成家立业，需要为其准备两笔高额支出：彩礼与建房（或购房）费用。这两笔支出基本上吸纳了农村父母在人生中年的绝大部分财富，从而导致他们难以为自己的晚年积累养老资源。而随着彩礼成本与建房费用等婚姻成本逐渐提高，特别是年轻人结婚时越来越多的要求到城镇买房，越来越多的农村父母为了让儿子结婚，不得不对晚年财富进行提前透支，进而造成养老方面的被动与困境。因为儿子结婚欠下的债务，导致很多父母进入老年之后仍负债累累，在父母能动的时候由父母还，直到父母不能动的时候才开始由儿子还，形成了恶性循环。

　　（二）人口流动背景下，农村家庭空巢化严重。村老年人的传统观念是“养儿防老”、“照料靠子女”，但在人口流动、劳动力价格上涨的背景下，家庭养老功能日益弱化。据不完全统计，目前农村约有80%以上的家庭子女流动到城市和外地打工创业，造成“空巢家庭”多，同时由于近年来劳动力价格提高，子女耽误务工时间返乡照料父母的机会成本太高，来自子女的生活照料日益显得奢侈和不太现实。子女常年在外务工，老年父母孤独度过晚年生活，难以获得子女的有效照料。

　　（三）计划生育政策导致农村家庭结构发生变化。现在农村家庭结构正在转型，“小型化”核心家庭、空巢化老人家庭已上升为主体地位。以安徽省滁州市为例，该两类家庭分别占70%和45%以上，今后这两类家庭还会继续增加。计划生育政策实行以来，子女数量大规模减少，农村独子家庭增多，特别是对于很多“双独婚姻”而言，老年人的生活照料更是成为问题。而随着老龄化趋势的发展，新增老年人子女数量会日益减少。从多子养老到独子养老，从多子女养老到独生子女养老，从儿子养老到女儿养老是农村养老面临的新形势。家庭结构的变化，使传统的家庭养老模式面临挑战。

　　（四）农村婚姻圈日益扩大。随着人口流动的加速，越来越多的农村子女进入城市务工或创业，生活交际圈逐步扩大，其结果直接导致农村青年通婚范围日益扩大，从而导致了农村父母来之女儿照顾的几率大幅降低。在农村，女儿比儿子更加贴心，在过去婚姻圈较小的时候，女儿一般嫁到本村或周围村庄，女儿可以经常回家，诸如帮父母打扫打扫卫生、洗洗衣服、生病时来照看照看等，父母也可以经常到女儿家走动走动，但是在打工潮兴起以后，农村青年陆续涌入城市进行打工，随着接触人员的不断扩大，出现了不少农村女儿外嫁的现象，甚至出现了跨省婚姻，这种婚姻圈的变动，对农村老年享受来自女儿的照顾影响是非常重大的，更加造成了老年生活的孤寂感。

　　（五）土地养老保障功能的削弱。随着经济改革的发展，经营农业纯收入占农民总收入的比重不断下降，而且农村老年人口随着年龄的增长，身体体力机能不断下降，已逐渐没有能力独自耕种土地，再加上农业很多青壮年纷纷流动到城市进行务工，在这种背景下农村甚至出现了土地抛荒现象，而且在城市化进程中，农村土地被不断工业化或城镇化，这都导致了农民土地保障功能在不断削弱，农民老无所依的孤寂感越来越强烈。