赴澳大利亚农业合作社示范建设交流考察报告

　　农业部赴澳大利亚交流考察团
　　按照中澳合作协议，应澳大利亚农渔林业部邀请，受我国农业部委派，以关锐捷巡视员为团长的赴澳农业合作社考察团一行5人，于2013年7月7日至22日，先后抵达珀斯、墨尔本、堪培拉、悉尼四市，与西澳大利亚政府商务部，维多利亚州环境及主要产业部，澳大利亚农渔林业部贸易与市场准入司、气候变化司，新南威尔士州公平贸易厅的负责人以及澳大利亚合作社业务历史、法律研究专家等进行了广泛的交流，并深入澳大利亚CBHGroup谷物加工合作社、西澳大利亚合作社、MurrayGoulburn奶业合作社、南部质量合作社、Bermagui渔民合作社、Ulladulla渔业合作社等进行了实地考察。
　　考察表明，澳农业合作社虽数量较少但规模较大，尽管多以公司或协会的形式为社员提供服务，但大多坚持“一人一票”的合作社民主管理制度，合作理念已深入社会、经济、生态各领域，在农业现代化进程中发挥着不可替代的作用，是保护农民权益、提升农民市场竞争力的主要载体，也是保持国家农业可持续发展和农产品国际市场竞争力的重要支撑。中澳两国农业经贸合作存在巨大的发展潜力。
　　一、澳大利亚合作社发展现状与
　　政府管理
　　澳大利亚农业合作社起源于19世纪中叶，1859年注册了最早的合作社。目前，澳大利亚合作社在城乡十分普及，到2012年底共有各类合作社1600多个（数量呈减少趋势），在全国2300万人口中，有1350万是合作社成员。
　　（一）澳大利亚合作社发展模式
　　澳大利亚的农业合作社类型多样。从新南威尔士州850家合作社看，合作的领域非常广泛，既有生活服务型的，也有生产服务型的；合作的形式各式各样，既有劳动互助合作的，也有资金股份合作的。农业合作社发展模式主要有四种：一是完全合作制，如Bermagui渔民合作社、Ulladulla渔业合作社，现在仍以合作社模式经营；二是股份合作制，如CBHGroup谷物加工合作社，主要为成员提供营销、加工、出口等服务；三是企化管理制，如MurrayGoulburn奶业合作社，实际上是向企业管理转化的澳大利亚第三大奶业公司，也是上市公司，公司由农场主、奶业供应商控股拥有；四是行业协调制，系联合社或行业协会，如南部质量合作社，只为社员提供信息咨询等服务，不参与经营和盈余分配。
　　（二）澳大利亚合作社运行机制
　　澳大利亚合作社有着良好的运行机制以适应经济发展而保证其自身持续发展。合作社的基本原则有：一是实行一人一票的民主管理（少数采取一股一票），使每个成员在合作社事务中都有平等的发言权；二是合作社成员民主控制；三是活跃会员制，要成为合作社的会员，必须是合作社的供应商或服务商。如Bermagui渔民合作社，共12个社员，按要求都是有执照的渔民，入社时每名社员交纳费用1万澳元，退社时返还。合作社主要为社员提供运输、燃油、制冰、冷藏、营销等服务，现在正筹划发展休闲渔业。合作社成员共有10艘大型渔轮、20艘小型渔船，拥有码头、制冷、储藏、渔需物资供应等设施的所有权，总资产200万澳元，共分为20万股，年终按股分红。合作社每年召开董事会，实行一人一票制，不论股东大小均有平等的发言权和表决权。
　　（三）澳政府对合作社监督管理
　　澳大利亚合作社没有全国性质组织，各州和领地自治管理。如西澳州没有专门的合作社管理机构，一般按《州合作社法》依法注册，也有少数是按《公司法》注册。在西澳，州政府商务部负责合作社的登记注册，每个合作社有一个直接联系人，并以政府名义监管。登记时，合作社要提供可行性研究报告，做详细的财务预算和投资回报测算等。对社员入股数额，政府则没有规定，合作社根据自身业务需要自行决定。合作社每年要向州政府商务部送交财务报告，并需经独立会计师审计。政府定期检查合作社的经营情况。这实际上是合作社联盟，属于协会性质，在州政府立法框架下，有自己的管理体系，不搞经营，但与政府联系密切，主要职能有：一是提供信息服务；二是提供有关合作社法律、政策和组建等问题的咨询服务；三是代表合作社游说政府，争取政府支持。
　　二、澳大利亚合作社发展特点与存在问题
　　截至2013年6月底，我国依法登记的农民合作社达到82.8万家；实有入社农户6540万户，约占全国农户总数的25.2%。总体上，我国农民合作社发展特点是数量多、规模小。相对而言，澳大利亚合作社发展现状是数量少、规模大、类型多样，囊括建筑业、工程业、灌溉业、农渔业，还有超市、商场、书店等方面的合作社；合作社的服务领域涉及生产、经营、加工、运输、销售、技术、卫生等多个方面。除合作社外，澳大利亚还有遍布各地的农业公司、行业协会等服务组织。澳大利亚合作社在整个经济发展中占有很大比重，年出口额达到324亿澳元；前100名合作社的总营业额1770亿澳元；前10名的合作社中有3个是农业合作社，其中2个排名在前3名，尤其是奶业合作社在澳大利亚占有重要地位，年盈利可达375亿澳元。
　　（一）合作社的社会化服务

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