国家主义下现代大学制度的建构逻辑及审思（下篇）

　　2.以"同生互构"为结构特征的大学制度模式
　　大学与国家的先天依附关系导致了大学制度的发展与国家具有不可分割的内在联系，这也是近多年来大学被批评"行政化"的原生基础，即大学从一开始产生就不是作为一种独立于国家的社会组织而存在，而是_种国家在特定历史阶段为了特定需要而设立的一种学习组织，在很长时期内也等同于一种国家附属机构。从学校的制度建构来说，国家意志的全面渗透成为这种组织机构存在与发展的必然，这种渗透突出体现在大学治理结构依存于国体政治与社会发展的关系，有学者把它称之为大学与国家的"同生互构"模式。
　　所谓"同生互构"，首先是国家与大学关系的"同生"，并由制度根基的"同生"导致的组织功能的干预与规制。"现代大学与现代国家的适度关系应该是怎样的，国家权力进入大学这一领地的合法性与动力源是什么，当国家与社会不可避免地在大学治理这个节点是交汇之时，它们是冲突还是合作，各自的优势与边界在哪里"，④这些问题是建设现代大学制度不可回避的核心问题。从始源上来说，自阶级社会以来传统社会就肇始于集权统一的国家政权，长期的封建土地经济所有制使得商品经济的发展缺少内生的力量与外生的空间，因而相对于国家政权而言，社会组织的力量一直处于相对弱势的地位，国家对大学的控制与影响始终处于优势地位。从现代大学发展的历史来看，"苏联模式"和"革命教育模式"都是国家直接干预大学制度的产物，大学处于大一统的国家计划经济制度的程序序列。而"欧美模式"的出现是一个特殊的阶段，这是在当时国家经历军阀割据、民族战争、政权动荡的社会背景下，大学获取了"夹缝"中求生的生长空间，发展了以学习和借鉴西方教育为主的制度框架和精神文化。进入21世纪以来，"建构现代大学制度"之所以成为大学一个突出的诉求，就是因为改革开放以后社会主义市场经济的发展，与长期以来国家干预大学的制度以及大学自身发展的诉求成为了一个"集结点"，现存的学校制度已经严重不能适应高等教育发展的需求，出现了很多难以解决的矛盾和问题，必须变革以寻出路。百余年历史的演进，大学制度实际上已融和了不同阶段发展的多元要素，但国家主导始终是最显性的特征。
　　其次，就治理结构而言，"互构"指的是国家政体制度与大学治理系统的"形塑"与"互动"一方面，国家的政党、权力、制度通过对大学组织机构的渗透、复制、植入等直接干预和规制着大学的治理框架，另一方面，大学在传递、贯彻、运行和发展国家意志行为的同时，也通过自身的组织目标和组织文化形成着自己的作用力，维护、支持或对抗、抵御着国家机器。从的情况来看，建国之后大学治理制度的最大特色是以"单位制"建构的控制系统，这是大学不同于西方大学学术组织的显著区别。"单位制"的特色在于：任何一所大学组织都作为一个"小而全"的社会组织单位，包含有作为一个国家机构的党、政、工、团的整套建制制度，其治理结构的基本模式通过党委领导下的校长负责制、教职工代表大会、学术委员会等管理方式，加强大学的政党领导、校务行政及学术事务管理，以此保障国家对大学政党权力、行政权力、民主权力、学术权力的实施。在这样的治理结构中，大学不仅是从事学术生产的组织，更是作为国家宏观管理机制中的基层单位，师生作为一个庞大的工作生活学习共同体，其学习或从业、政治与文化、工作和生活、升职与发展、薪酬与福利等方方面面都是与"单位"有丝丝不断的联系。从组织机制上而言，这样的制度安排不是单纯按照大学学术活动的规律的机制设计，但却有利于组织要素的控制与调配，在很大程度上保证了大学治理目标的达成。
　　3.以"国家需要"为特征的制度功能导向

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