对新疆对外开放过程中工业园区建设的探讨(2)

、高素质的管理和经营队伍。特别是营销策划人力资源的缺乏也对工业园区的开发和招商引资工作产生了负面影响。
3、引资项目结构不尽合理，缺乏规划。作为招商主体的各级政府在招商引资的具体操作上往往走向极端，将招商引资作为绩效考核的唯一指标，造成在招商引资的过程中重量不重质，导致入园企业的质量参差不齐、产业雷同，形成内耗，影响了工业园区总体功能的发挥。
4、优惠政策落实难。允诺的政策得不到及时的落实，打击了入园企业的积极性，损害了政府的诚信。政出多头，各层次的工业园区位为了不使自己的工业园区资产闲置，各施其政，各行其是，竞相出台一些与中央、省、市精神不相符或不一致的招商引资政策，最终损害企业的利益。
5、缺少产业集群，配套能力不高。现在国内外投资和产业转移不再向单纯的低成本方向转移，而是向产业群方向转移。总体来看，新疆地区经济落后，工业基础薄弱，没有形成产业集群、配套能力不强。地区发展受环境的约束。
6、招商引资不足，工业园区建设融资渠道单一，资金缺口较大。入园企业融资困难，资金短缺。
加快发展新疆工业园区的对策和思考
1、合理定位，科学定位
（1）工业园区的建设要考虑当地的资源、特色和基础优势。因地制宜，充分利用地区特色和优势，发挥工业园区的带动效应，促进当地经济的快速发展。
（2）统一管理，科学规划，树立可持续发展观念。
规划是工业园区发展的龙头，是工业园区建设的首要问题。首先，设立一个统一的机构来统筹众多的工业园区，突破行政区划，改变目前各自为政的状况，融合发展，结合地域特点、地理位置和区域发展情况，规划建设具有鲜明特色的产业园区。扎实推进各具特色工业园区经济的快速发展。其次，工业园区的规划要与城市建设总体规划相衔接，突出规划的前瞻性，要充分考虑城市化和工业化特点。不仅要把工业园区建设成工业区，更要建设成城市功能相对完善的新城区和生态区。将工业园区的建设同城区改造、乡村城镇化相结合。
2、重视人才，大力引进人才
制定积极的人才政策，如允许科技人员以其专利作为股份头，加强工业园区内管理人才的培养和引进，利用各种途径提高园区管理人才的整体素质和工作积极性，提升服务能力和服务水平，拓宽服务领域，为工业园区的进一步发展奠定基础。同时，要重视本土人才的培养以及人力资源管理，成立各种相关的团体组织更好地为人才的引进和培养服务。
3、逐步建立多元化、多层次的投融资体系，拓展融资渠道。
融资问题作为工园区发展的瓶颈，在经济欠发达的地区表现尤为突出。要解决此问题，首先，政府要根据园区规划，有效地利用财税、土地储备等手段，提高土地的利用率，提高园区整体竞争力，进而实现园区内自身资金的有效平衡。。其次，吸收民间资本参与园区的开发建设。第三，引导企业自身拓宽融资渠道。企业之间通过参股入股、强强联合、民间借贷等形式拓宽企业的融资渠道；政府积极为符合条件的企业尽快办理“两证”，增强企业向金融机构的融资能力，积极协调企业和银行之间沟通和合作，建立良性的沟通和发展机制，加强信用体系建设。在条件许可的情况下，政府为企业融资提供担保，建立担保基金。
4、正确定位政府角色，明确工作重点，做好本职工作。
（1）解决好被占用土地的农民的就业和保障问题；（2）全面评估进入企业的资质，充分利用有限的土地；（3）做好对企业的公共服务，为企业的发展创造良好的环境；（4）解决好综合配套问题，实现资源利用和经济效益的最大化；（5）解决好产业布局问题，确保经济的可持续发展。
5、改善投资环境，强化投资软环境建设深度，促进园区规范运作。
工业园区的发展环境包括硬环境和软环境两个方面，在硬环境上，欠发达地区明显处于劣势。因此欠发达地区要保持自己工业园区的竞争力，除了继续改进园区硬件设施外，更要在强化软环境方面下大力气，以弥补自己在硬环境方面的不足。首先，政府职能部门要转变观念，搞好自身定位，寓管理于服务，充分发

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