政府信息发布的组织伦理问题研究综述(2)

　　建立良好的行政组织伦理，通过优良的组织文化，能有效的保证行政组织正确的履行职责和义务，引导其做出负责任的道德行为。陈丽香认为，良好的组织文化能促进组织及成员树立为人民服务的价值取向，协调好公共利益与部门和个人利益间的关系。〔14〕王雪强认为，良好的组织文化为政府组织及其成员提供了行为指导，规范了行政管理活动中的行为，它具有凝聚、督导和制约功能。〔15〕
　　2.以制度建设规范政府信息发布行为。
　　完善的政府信息发布制度能有效的防止信息发布中的违规行为，促进信息发布的迅速、公开和透明。刘恒利认为，政府信息公开制度的建设是系统的整体，需要通过相关配套的法律制度和程序来共同完善。〔16〕方维慰认为，应构建以适度的强制性公开为主、自愿性公开为辅的行为机制。同时配备独立的监督与考评机制。〔17〕赵天琪、王广东认为，各级政府部门应根据自身情况加强信息公开的工作机构和制度建设。由专门的组织、人员来进行信息发布，拓宽信息公开渠道。〔18〕
　　3.以组织伦理立法强化信息发布的外部控制。
　　政府信息发布的完善有赖于建立健全信息发布的相关法律法规，使组织应有的伦理价值通过立法的形式形成具体的法规条例来约束政府和行政人员的行为。严荣认为，要制定一部全国统一性的政府信息公开法规，辅以相关法律法规协调配套。〔19〕贾德荣认为，要制定统一的信息公开法，明确信息公开的范围、方式、程序等。形成完善的责任追究机制，引入法律救济机制。〔20〕
　　4.以完善监督体系防止权力滥用。
　　相关政府信息公开法律制度的不完善使得政府在信息公开中拥有相对较大的自由裁量权，这可能会导致政府滥用自身权力使得政府信息公开出现失范行为。应而完善信息发布的监督体系能有效的防止政府滥用权力，做出违背其职责的行为。刘恒利认为，应建立一套具备合理性、科学性、法制化的政府信息公开监督体系及责任追究机制，加强对政府工作的监督与管理。〔21〕赵天琪、王广东认为，要建立健全公民参与的监督机制，要设立专门的公民参与平台，保证公民的监督权利，形成完善的信息公开监督体系。〔22〕
　　三、现有研究成果评述与展望
　　近些年来，关于政府信息发布的相关研究取得了较快发展，形成了丰富的研究成果。但在研究的视角、内容、方法等方面亦有所不足。从研究成果上看，对政府信息发布的描述性、制度性研究较多，解释性研究以及专门从行政组织伦理视角研究较少；从研究内容上看，对政府信息发布中组织伦理困境的产生原因研究较少，提出的一些对策也未起到预想效果；从研究方法上看，政府信息发布的研究多为定性研究，定量研究较少。因而，对政府信息发布的组织伦理问题研究还有待于进一步深化，需要加强行政组织伦理、政府信息发布的基础理论研究来夯实研究基础；通过行政组织伦理视角，结合典型案例，加强政府信息发布的定量研究。
　　【参考文献】
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　　〔14〕陈丽香.行政伦理视角下的公共权力异化治理〔J〕.行政与法，2013，（04）：03.
　　〔15〕王雪强.转型期我国行政组织伦理困境及解决路径研究〔D〕.东华大学，2012：30-31.
　　〔16〕〔21〕刘恒利.试析我国政府信息公开的困境及措施〔J〕.法制与社会，2014，（02）：79.
　　〔17〕方维慰.我国政府信息公开研究进展的述评〔J〕.中国行政管理，2013，（12）：112.
　　〔18〕〔22〕赵天琪，王广东.我国政府信息公开的困境与出路〔J〕.东北师大学报：哲学社会科学版，2013，（06）：289.
　　〔19〕严荣.从政府信息公开到透明政府〔J〕.上海行政学院学报，2006，（03）：42.
　　〔20〕贾德荣.行政信息公开的困境及其实现〔J〕.四川行政学院学报，2004，（05）：29.

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