政府信息发布的组织伦理问题研究综述

　　【论文摘要】政府信息发布是政府转变职能、构建服务型政府的需要。通过以往文献的浏览和回顾，概述了政府信息发布的组织伦理问题的相关概念界定，并对其理论基础、问题表现、产生原因及对策等进行了文献整理和分析，并在此基础上对以往研究进行了评述与展望，以期对完善政府信息发布有所助益。
　　【论文关键词】政府信息发布；组织伦理；研究综述
　　政府信息发布是政府信息公开的重要内容。随着我国政府信息公开制度的建立与完善，政府信息发布的相关研究也取得了丰硕成果。但从行政伦理视角尤其是组织伦理的角度进行研究的还为数不多。本文通过对以往文献的浏览和回顾，试图从组织伦理的视角来探讨政府信息发布的完善。
　　一、相关概念界定
　　（一）政府信息发布
　　政府信息是社会信息的重要组成部分，是指行政管理活动中行政人员间、行政人员与公众间传递的情报、数据、消息、符号等的总称。〔1〕从不同的角度，学者们对政府信息发布有不同的理解。从形式上看，侯伟认为，政府信息发布是指行政机关在履行其职能时，通过法定的形式和程序，主动向社会公众发布政府信息的行政行为。〔2〕从内容上看，郭闻捷认为，政府信息发布中要确保政府信息具有解释性、真实性和权威性。要建立开放性的多元话语体系。〔3〕从作用上看，王宏伟提出，政府信息发布是保障社会公众知情权的体现，有助于消除谣言，塑造责任政府。〔4〕可见，政府信息发布是政府组织按照法定的形式和程序主动向社会公众公开发布政府信息的行政行为。
　　（二）行政组织伦理
　　罗伯特·登哈特在《公共服务伦理》中提出，政府的伦理建设就是进行组织改革，从伦理角度看，它既包括塑造一种组织良心，也包括给违反组织制度的有道德的人提供保护。〔5〕张国庆在《公共行政学》（2006）中提到，行政组织层面的伦理主要指跟行政组织的程序和制度相关的伦理道德，行政组织伦理主要由制度激励、民主责任、程序公正和组织信任构成。〔6〕高力在《公共伦理学》（2006）中指出，行政组织伦理是协调行政组织及其成员与社会关系的行为准则和规范系统。〔7〕综合来看，行政组织伦理是从政府组织层面出发，在行政活动中，政府组织所应遵循的伦理道德标准。
　　二、政府信息发布的组织伦理问题的研究现状
　　组织伦理的构建能有效的促进政府信息发布的完善，它可通过法规、制度等外部控制来制约，也可从内部规范着组织及其成员的行为。下面分别从理论基础、问题表现、产生原因以及对策等不同角度对我国政府信息发布的组织伦理问题的研究现状进行总结和分析。
　　（一）关于政府信息发布的组织伦理问题的理论基础研究
　　政府信息发布的组织伦理问题的理论基础，是在结合了政府作为公众委托的权力主体在实现其固有职责时，自身所应坚持的伦理道德而形成的。综合来看，政府信息发布的组织伦理问题研究的理论基础可归纳为以下三方面：1.公民知情权理论。公民知情权理论认为知情权是公民的基本权利，政府信息发布制度是实现公民知情权的制度保障之一；2.人民主权理论。政府信息发布体现了人民的主体地位，有利于保障公众参政议政，人民有权利获悉政府信息，政府有义务公开政府信息；3.公共行政价值论。公共行政价值论反映的是行政价值主体和行政价值客体间需要与满足属性统一的范畴。政府组织应满足人民获取政府信息的需求，使政府信息发布更加体现公共利益价值取向。
　　（二）关于政府信息发布的组织伦理问题的表现研究
　　组织伦理的缺失很可能造成信息发布中政府违背职责，出现失范行为。侯登华认为，我国的《政府信息公开条例》本身仍存在着法律阶位低、信息公开不明确、法制系统不健全以及追责体系不完备等方面的问题。〔8〕杨凤英认为，一些政府部门存在着信息发布流于形式的现象，信息阻塞、渠道险隘，满足不了公众对信息获取的需求。〔9〕曹劲松认为，少数部门和公务员只顾自身利益，故意阻碍信息发布，突出问题集中表现为：信息隐匿、信息失真、信息堵塞等。〔10〕
　　政府信息发布中的组织伦理问题的表现主要有：信息价值不高、信息发布迟缓和信息内容失实。
　　（三）关于政府信息发布的组织伦理问题的原因研究
　　从以往实证与理论分析中关于政府信息发布的组织伦理问题的原因研究来看，其原因大体可分为两类：一是外部原因，如谢平、黄仕红认为政府信息发布伦理法制化水平低、监督乏力，是政府信息发布陷入困境的主要原因。〔11，12〕二是内部原因，如周媛淑等认为，组织文化的影响、组织制度设计不合理、信息发布的操作梗阻，是引起政府信息发布出现问题的重要原因。〔13〕
　　政府信息发布的组织伦理问题的原因可归纳为：“官僚制”的政府思维；制度法规的缺失；组织文化的影响；行政伦理监督乏力这几个方面。
　　（四）关于政府信息发布的组织伦理问题的对策研究
　　通过对政府信息发布的组织伦理问题的原因综述，结合对相关对策的文献回顾。政府信息发布的组织伦理问题的对策研究中具有代表性的观点主要有以下几方面：
　　1.以组织文化加强行政组织伦理构建。

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