产业转移背景下我国工业污染空间格局的演变(2)

　　除山东省以外，全国工业危险废物排放增长速度最快的地区是吉林、湖南、四川、云南、青海、新疆，共六个省区。如表1所示，这六个省区的排放总量从2005年的20.5万吨剧增到2012年的1505.6万吨，增长了70多倍，增速远远超过全国平均水平。其中，新疆维吾尔自治区工业危险废物排放量从3.8万吨增加到444.2万吨，在全国仅次于山东省；青海省在2006年之前排放量是“0”，而到2012年时达到了404.3万吨，居全国第三位。这六个省区占全国的比重也从6%增加到43.4%，大大超过三个东部工业大省广东、江苏、山东之和。而这三个东部省份2012年经济总量占全国的比重超过四分之一，工业增加值占全国的29%，是这六省区的2.23倍。造成这种情况的一个很重要原因，就在于这六省区近些年大量承接了容易产生危险废物的造纸、化工、冶金等重污染行业。产业转移带来的污染转移由此“可见一斑”。
　　三、当前重污染行业的污染情况和空间变化
　　包括造纸和纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、农副食品加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、煤炭开采和洗选业、石油加工/炼焦和核燃料加工业、金属制品业等行业在内的重污染行业，既是国民经济发展所必不可少的，又在产业转移中扮演着重要的角色。这些行业过去多集中于广东、浙江、江苏、山东、上海等东部省（市），但现在这些行业在广西、河南、云南、湖北、甘肃、宁夏、安徽、湖南等中西部省区越来越多地分布，这样就不可避免地带来工业污染的“西移”和扩散。以下用2013年数据进行说明。
　　如表2所示，在造纸和纸制品业，湖南、广西成为废水排放量较大的地区；在化学原料及化学制品制造业，湖北、河南是废水排放量较大的地区；而在煤炭开采和洗选业，河南、山东、山西、贵州和黑龙江五省共排放废水7.7亿吨，占全国的53.6%。具体到化学需氧量、氨氮、石油类排放、挥发酚、氰化物等水环境污染物领域，情况则更加突出。例如，在农副食品加工业的化学需氧量排放上，云南、广西、甘肃、黑龙江、河北占全国的45.0%；在黑色金属冶炼和压延加工业的石油类排放上，内蒙古、江苏、山西、江西、河北占全国一半以上，除江苏外其余全部为中西部省区；在石油加工、炼焦和核燃料加工业领域，山西和内蒙古挥发酚的排放占全国的79.9%，山西、河南和河北氰化物的排放占71.8%；在化学原料及化学制品制造业领域，湖南、新疆、湖北、安徽、甘肃的氨氮排放占全国的49.2%，全部为中西部省区，石油类排放中河南、湖南等中部省份也已成为排放大省。
　　再看废水重金属污染物、空气污染物以及危险废物各行业各地区的排放情况。如表3所示，化学原料及化学制品制造业、有色金属矿采选业、汽车制造业、黑色金属冶炼及压延加工业等行业是废水重金属排放最多的行业，这些行业大多数也都属于重污染行业。而且在这一领域中，东部沿海地区只有广东、江苏、浙江等少数省份排放量较大，而湖南、湖北、江西、云南、甘肃等中西部省份已然成为主要的排放区域。例如，就铅的排放而言，湖南、甘肃和广西就占全国的52.0%，其中湖南一省就占到全国的近三分之一。废碱、废酸、石棉废物、有色金属冶炼废物等危险废物，主要由造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业这四个行业产生，除山东、江苏外，新疆、青海、四川、云南这四个西部省区是主要的排放区域。电力/热力生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业这三个行业产生了全国68.2%的二氧化硫、86.6%的氮氧化物和70.7%的烟（粉）尘，这当中除辽宁、广东、山东、江苏等东部省分外，山西、内蒙古、四川、贵州、河南、新疆等许多中西部省区也是排放的重要区域。
　　四、结论和政策启示
　　根据中国社科院《中国工业发展报告2014》，我国当前已步入工业化后期阶段[2]。考虑到区域经济发展的不平衡，各地区所处的工业化阶段显然差异很大。在我国目前只有北京、上海等极少数地区进入后工业化阶段，相当一部分东部沿海省份已进入工业化后期阶段，但绝大部分中西部省份尚处在工业化中期阶段或工业化中期向后期迈进的阶段，个别地区甚至还处在工业化初期阶段。而近十多年来，恰恰又是我国工业化进程明显加快的一个阶段。由于东部地区产业结构亟待优化升级[3]，在产业转移的作用下，当前各区域工业布局的调整态势将越来越明显，工业生产在空间布局上正由东部向中部和西部转移，由发达区域向欠发达区域扩散。
　　现阶段我国工业污染物排放的空间分布，发生了与工业产业分布尤其是重污染产业空间分布相类似的变化趋势。这说明，产业的转移同时也带来了污染的转移。虽然我国工业分布目前东部沿海地区仍是重心，但随着工业生产分布的变化，尤其是重污染产业分布的变化，许多中部和西部的省区在工业化的进程中，逐渐成为许多污染物排放的主要区域。巨大的区域差异也造成了区域之间环境规制的差异，中西部地区在承接产业转移的过程中，也逐渐成为污染排放的重点区域，许多重污染行业越来越多地进入到这些地区。自东部沿海许多地区在承接国际产业转移时沦为“污染天堂”之后，我国许多欠发达区域，也正形成区际产业转移背景下新的“污染天堂”。

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