新型农村社会养老保险法律制度完善研究(3)

　　（四）生产资料转换：创新安置机制以增强农民养老保障能力
　　土地是农民最基本的生产资料和生活保障，土地的生产效益是持续的，而土地征收补偿多为一次性的，货币补偿又难以体现土地的养老保障功能和价值，为保障失地农民的生存权和发展权，可尝试土地征收过程中实行生产资料转换，即对被征地农民实行一亩土地转换一定面积（根据实际情况测算）的标准厂房，并由用地单位按每月一定的价格租用。同时可给予村集体一定面积的标准厂房，其产权为村集体所有，村民拥有经营收益权。进行生产资料置换后，除青苗等地面附着物外，不再进行货币补偿。这种新办法安置的好处：一是提高农民的收入并且长期稳定，同时也为失地农民的养老保障增加了经济来源；二是村集体经济可以迅速得到壮大，劳动力由此得到解放，农民既可将劳动力从单一农业生产中解放出来，投身到市场经济中获取更大收益，还可从土地置换的标准厂房中获取长久和稳定的收入。
　　在对农村土地征收安置中还可采用留地安置，就是根据城市发展以及被征地村的实际需要，由政府统筹安置，给土地被征用村留用一定数量的安身立业之地。另外，还要重视创新农地制度，允许农民集体非农建设用地使用权进入市场流转。
　　（五）集体组织经济：强化发展以增强集体补贴能力
　　首先，农村集体组织要积极地参与到农村土地流转制度中，采取公开拍卖、租赁、承包等流转方式，保证农村用地不流失，并根据地方优势因地制宜，发展区域特色农业，不断扩大农业生产的经营规模。其次，充分利用集体组织所有但处于闲置状态的自然资源，如荒山、荒地、自留山、自留地等，扩大可耕地面积，发展多样性农业，实现农产品的规模化经营，从而提升集体组织的经济实力。最后，减轻农村集体组织的负担。通过政企分开减轻集体经济组织的一些社会职能，将经济职能和社会职能分开，使其将注意力转向农村经济建设，促进农村经济的发展，为建立和完善新型农村社会养老保险制度发挥其应有的作用。
　　参考文献：
　　[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2009[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm.
　　[2]范会芳.土地流转制度下我国农村社会保障体系的建构[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2009，（5）.
　　[3]贺玢，张领先.我国农业信息服务补贴政策初探[J].海南大学学报（人文社会科学版），2012，（5）.
　　[4]张玉东，程晓娜.我国公益征收补偿制度的不足与完善[J].法治研究，2007，（11）.
　　[5]卢小玲.必须加快"农地征用、征收及失地农民权益保险"的立法步伐[J].经济师，2006，（2）.
　　[6]曾坚.城乡一体化背景下的农村集体土地征收补偿安置制度研究[J].东方法学，2013，（4）.

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