浅议检察机关内部如何有效开展预防违法违纪工作

　　近年来，检察机关广大干警能够忠实履行法律监督职能，做到依法、公正、忠诚、廉洁执法，但也存在着个别以案谋私、以权谋钱、执法不公、执法不严、执法不规范、不廉洁等违法违纪的问题和行为。这与党的十八届中央纪委二次全会对反腐败、建设廉洁政治提出一系列新要求相悖。作为反腐败的职能部门检察机关，在加大惩治和预防职务犯罪工作力度的同时，怎样开展检察机关内部的预防干警违法违纪的工作尤为重要。下面就怎样才能使预防防控管理工作取得良好效果进行探讨。

　　一、明确预防工作思路，思路决定工作方向

　　按照中央反腐败精神，结合检察机关实际情况，研究确定具有检察特色的预防干警违法违纪的工作思路，用以指导预防防控管理工作，使此项工作有明确的方向。苏州大学李晓明教授等著的《控制腐败法律机制研究》一书中提出了腐败的成因是与人之本能有关的立论，即：“本能—腐败的原动力；冲突—腐败的内动力；机会—腐败的外动力”。本能是人的自然属性，是无法改变的。而冲突机会则可以改变，也必须改变。当一个人内心冲突而需要做出选择时，要让敬畏之心大于侥幸之心；当一个人选择腐败而需要寻找机会时，要让制度完善、无机可乘。笔者认同此观点，要想开展好预防工作，那么，我们就要围绕如何让让敬畏之心大于侥幸之心和让制度完善、无机可乘上确定工作思路。一是强化教育。增强意识，提高素质，从源头上、心灵上敬畏法律、敬畏犯罪、敬畏职责；二是完善和创新制度机制。形成无机可乘的机制即：不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；三是狠抓制度和机制的落实。

　　二、创新预防防控机制，开展预防提供保障

　　在确定工作思路的基础上，积极探索预防检察人员违纪违法的有效机制，为有效预防提供保障。

　　1、创新预防教育机制，增强预防意识能力。要坚持把预防教育作为防控管理工作的切入点。始终把加强预防防控教育作为干警增强公正执法廉洁执法理念、从源头上提高预防防控能力的治本之策，引导广大干警正确行使手中的检察权。同时要在改革教育形式、创新教育方法上多做文章，增强预防教育的针对性和实效性。比如我院在这方面的做法：一是创建网络廉政文化教育平台。以检察局域网络为载体实行近距离的廉政宣传，相继在检察系统网页首页上设立廉政弹出窗口、纪检监察专栏、视频点播栏目、中华文化常识专栏和主题教育实践活动等栏目，定期更新廉政宣传窗口教育警示内容，及时发布本院廉政工作动态，集中展示干警创作的廉政文艺作品。二是创建走廊文化教育阵地。在楼道、电梯、会议室等处处可见挂有廉政文化内容的精美的宣传镜框，将“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观镶嵌在醒目位置。三是在阅览室内设立廉政书籍和材料专区构建阅读平台。阅览室每月更新《中国监察》、《中国纪检监察报》、《党风廉政建设》等资料，方便干警查阅学习廉政理论知识。四是利用手机平台，坚持每周末给全院干警发送廉政短信。五是开展预防讲座，增强预防犯罪意识和能力。

　　2、坚持预防在先，健全预防防控预警机制。检察机关要大力加强预防工作，着眼超前、关口前移，构建权力运行风险评估防范预警机制，把风险提前进行评估，全方位排查容易发生违法违纪问题的风险点和制度漏洞，明确责任，做到提前预防。制定廉政风险防控管理方法、工作流程图、考核标准，上网公示，以便相互监督落实。

　　3、加大监督检查力度，强化责任追究机制。强化检察机关内部监督制约，把内部监督放在与法律监督同等地位。加大督察力度，充分发挥督察工作查错、促改、预警、抓落实的作用，使督察工作真正成为预防防控管理工作的重要手段。对涉及损害群众切身利益的举报信件要严肃查处，对确有违法违纪行为的决不袒护依法处理。并深刻剖析案件发生的深层次原因和规律，及时开展警示教育，发挥查办案件的治本功能。比如我院采取的多种方式对重点风险岗位加强督察，取得“四个强化”的明显成效。即强化考勤督察，制作了干警工作状态流程标志牌，不定期抽查干警的工作状态；强化安全督察，定期对车辆安全、机关安全及办案安全进行督察；强化案件质量督察，认真做好刑事案件质量抽查，使自侦案件回访率达100%；强化现场督察，定期对干警出庭、提讯、监管场所、同步录音录像、“禁酒令”等情况进行现场督察。

　　4、建立绩效考核规范化管理机制。在开展预防干警违法违纪工作过程中，要注重将现有工作机制与预防工作机制有机结合，在确保其有效运行的同时，将预防防控管理工作纳入廉政考核中，以考促教、以评促落实，进而逐步实现时时教育、定期分析、严格考核的长效机制。如我院制定廉政考核标准。自主研发绩效考核软件，把廉政工作细分25项纳入考核软件，变静态考核为动态考核，保证了考核成绩的科学、透明、公平、公正。强化绩效考核。每季度末纪检监察部门对全院各部门开展廉政自查工作、廉政教育和学习廉政理论等情况进行检查考核计入考核软件；年中和年终结合各部门负责人的述职述廉情况，对各部门廉政工作进行综合考核验收，并将考核情况填入考核软件，考核软件自动累加平时每季度的考核情况得出半年和全年的考核结果，激发了广大干警遵纪守法的自觉性。

　　三、狠抓预防机制落实，确保取得实在效果

　　加强预防防控管理工作的组织领导，确保各项制度机制落到实处。通过预防防控管理工作常态化的教育、机制约束，形成广大干警自愿参与并接受预防防控管理和教育、自觉主动遵守执行廉洁自律各项规定的良好氛围。

　　一是领导班子成员要按照工作分工，对职责范围内的预防防控管理工作担负起领导责任。领导班子成员要把预防防控管理工作摆上重要工作日程，抓紧抓实。首先必须带头执行中央八项规定和廉洁自律规定。做到从我做起，率先垂范、以身作则、以身示教，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。杜绝办人情案、以案谋钱、以权谋私，带动形成遵纪守法的浓厚氛围。其次要认真执行党风廉政建设责任制，严肃纪律，严格要求，严格监督，加强日常教育管理，在“常”、“长”二字上下功夫，常抓不懈，警钟长鸣，切实履行好“一岗双责”。

　　二是各部门明确加强预防防控管理工作的重点任务。部门领导要大力加强预防防控教育、监督，落实好责任制。对本部门的预防防控管理工作负全面领导责任，不仅要率先执行各种廉政规定，还要严格管理，履行好监督、检查职责。要在执法理念文明、执法作风文明、执法语言文明上下功夫，通过教育、培训，坚定理想信念，铸造“忠诚”品格，强化“公正”理念，牢固树立“清廉”意识，提升“文明”素养，进一步提高广大干警的综合素质，不断促进公正廉洁执法，切实维护好人民群众的根本利益。

　　三是职能部门要把加强预防防控管理工作作为检察工作顺利开展的重要保障。要创新思路，拓宽教育、监督方式方法；加大检务督察力度，在检务督察的经常化和严格要求上下功夫。职能部门要加强对办案活动的监督，要做到检察工作开展到哪里，检务督察就监督到哪里，及时发现检察人员在办案和工作中出现的苗头性、倾向性的问题，以“零容忍”的态度严肃对待督察中存在的问题和隐患。加大处罚力度，对违规违纪的人员要按照“四个一律”的要求严肃处理，对违法违纪的人员及所在的科室实行一票否决制，确保不发生违法违纪问题。

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