论刑事禁止令的执行(2)

　　“禁止令”体现了刑法的谦抑性和刑罚的保障与惩罚技能的有效结合，对于纠正犯罪人的恶习，降低其人身危险性，从而更好地回归社会具有重要的作用。但是，禁止令在我国实施只有一年时间，在实施中仍还存在着不少的问题。

　　（一）禁止令的发出过于随意，可执行性差

　　禁止令的发布对被告人能够产生现实而重大的影响，因此，必须审慎地适用禁止令，必须在必要的时候才能发布禁止令。但是，在现实中还仍然有很多内容随意、不严谨、关联性和针对性不强的禁止令出现，同时，部分禁止令还是“一纸空文”，无法落实到具体行动中去。禁止令的内容必须具有可行性，不能根本无从执行，也不能妨害犯罪分子的正常生活。首先，应当制定完善的刑事案件社会调查制度，决定机关应当通过走访、询问、调查等方式展开对犯罪分子综合情况的考量，通过各种情况的权衡，做出最适宜于犯罪分子的禁止令。其次，应当加强禁止令的可操作性，在实践中进一步明确操作程序。

　　（二）禁止令具体实行困难，形式大于实质

　　在具体执行禁止令的过程中，由于由司法行政机关指导管理的社区矫正机构负责执行，可以说执行已经在某种程度上脱离了司法机关的具体监管，同时执行涉及多个部门，各个工作部门工作的协调、信息的共享仍存在很大的问题。因此，要从以下三个方面进行完善：首先，要明确公、检、法、司和社会矫正机构之间的职责分工，防止越权和职责不分、逃避职责的情况出现。其次，要切实加强对禁止令执行的监督管理，确保执行的有效性。再次，禁止令的执行要注重社会协作，发挥社会各种组织和个人在禁止令执行中的作用。

　　（三）禁止令立法地位不高，需要进一步加强

　　禁止令在我国尚属于新型的刑罚措施，虽然存在一些问题，但仍然取得了一些成效，有效利用禁止令这项措施，不仅需要在司法实践中逐步探索，也需要在立法中进一步明确禁止令的地位，逐步扩大禁止令的适用范围。首先，目前禁止令只规定在管制和缓刑之中，除了这两种刑罚外，假释也是一种开放式的刑罚，犯罪人也是在社会中教育改造，虽然假释的社会危害性和人身危险性重于管制和缓刑，但禁止令的附加能够形成对管制、缓刑更有力的监管，是一种更重的刑罚手段，将其适用于假释也是对假释本身刑罚力度的加强，可以考虑将禁止令扩大适用到假释之中。其次，禁止令通过限制、禁止犯罪分子的自由而达到约束、教育改造犯罪分子行为的目的，这在性质上和手段上都类似于剥夺犯罪人资格的刑罚，所以可以考虑将禁止令进一步细化规定，并继续改造，促进其向独立的、真正的资格刑转变。

　　五、结语

　　禁止令是管制、缓刑的执行监管措施，在人民法院对犯罪分子的案件事实和个人状况的综合考核后，有针对性地对犯罪分子宣告。禁止令有利于增强管制、缓刑的实施效果，帮助犯罪分子尽快适应生活，促进犯罪分子教育改造，并同时达到保卫社会的目的。我们应当坚持对禁止令的研究和探索，有效扩大禁止令在我国司法领域的适用，进一步推进司法制度的创新和改革。

　　注释：

　　[1]李怀胜：《禁止令的法律性质及其改革方向》，载于《中国刑事法杂志》，2011年第11期，第11页。

　　[2]詹菊生：《禁止令：刑罚制度的重大创新》，载于“人民政协报”，2011年5月19日，第35页。

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