财政绩效管理改革的研究与探讨(2)

　　（四）财政绩效评价的指标体系有待建立
　　财政绩效评价的指标有共性指标和个性指标。政府追求的公共目标是多元的，这些目标处于不断变化之中，并且很多内容难以量化，导致公共部门及公共支出绩效指标和标准很难设定，对编制和实施绩效预算造成大的困难。财政资金的使用范围广，涉及社会各行各业、方方面面，加之不同项目应有的个性化指标体系的建立难度也很大，所以根据行业特点设计的个性化绩效评价指标体系有待建立和完善。四、财政绩效管理的思考与建议
　　笔者根据财政部有关文件精神，借鉴国外成熟的财政绩效管理机制及在澳洲绩效评价的专业学习，谈谈对财政绩效管理的思考和建议。
　　（一）强化财政绩效管理的理念
　　政府应通过各种媒介、各种形式和渠道，加大绩效管理理念宣传力度，不断提高政府部门的绩效意识，扩大财政绩效管理试点范围，跟踪检查，建立财政资金支出管理的问责制，通过媒体或其他形式公开财政绩效考评结果，使社会公众也来关心纳税人的钱用到哪里？取得什么实效？是否值得？以此使财政资金使用部门负有强烈的责任感，开拓创新、加大马力，多快好省地完成项目。
　　（二）完善财政绩效管理的制度体系与评价体系
　　1.完善财政绩效管理的制度体系
　　提请国家出台相关法律、法规，强化财政绩效管理法制手段。一是在《预算法》修订中增加对预算绩效管理的基本原则、基本要求等相关内容，使部门预算与财政绩效评价相互协调，有法可依；二是借鉴美国、英国、澳大利亚等国在财政绩效管理方面的先进经验，结合我国试点实践取得的成效，制定全国统一的财政绩效管理相关制度办法，建立涵盖绩效目标、绩效监督、绩效评价、结果运用各环节的管理制度。
　　2.完善财政绩效评价体系
　　一是完善绩效评价主体及责任。财政部应明确财政部门和预算部门作为财政绩效评价的主体，探索引入第三方评价机构。对此，建议学习澳大利亚做法，在大学开设绩效管理专业课，培养专业人员，同时加强绩效管理人员的培训，建立具有相应资格的财政绩效评价第三方机构。二是加强财政支出绩效的监督，建议由权威性的政府监督部门和审计部门担当，审计部门与监督部门除对财政资金的支出进行合规性监督检查外，也将财政支出绩效纳入监督范围，建立财政资金分配和使用效果的跟踪问效和责任追究制，制定相应法律法规，建立制度化和系统化的监督工作机制，使整个绩效监督工作有法律约束和制度保障。
　　（三）完善财政绩效评价的方法和指标体系
　　一是定量与定性评价相结合，短期效益与长期效益相结合。针对不同的项目，科学运用各种评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。二是建立绩效指标体系。不同类别的财政支出绩效内容存在极大差异，需要根据各类财政支出项目的特点及其部门职责、发展目标等设计具有共性和个性的科学合理的指标体系。主要包括具有共性的预算编制和执行情况，财务管理状况，资产配置、使用、处置及其收益管理，产生的社会效益和经济效益等指标以及该项目应有的个性化指标。共性指标的设定及分值由财政部门统一制定，个性指标的产生主要来源于实践、经验和专业要求，建议可将同类项目数量大、资金量大、关系民生、可持续发展的重大项目作为绩效管理试点项目。例如贵州财政创新了大额支农项目立项"PK"制，以县为主，整合支农资金，发展农业现代化，并逐步探索、建立和完善了以结果为导向的重大支农资金项目绩效指标体系。随着各行业绩效项目的推进，逐步建立和完善指标体系。
　　（四）利用网络信息技术支撑财政绩效的管理
　　我国财政"金财工程"2002年启动以来，财政的大多数业务都通过网络信息技术支撑运转，并按照全国统一的财政编码体系和统一的技术规范将所有上线的财政业务整合在一个财政应用支撑平台上，十多年来，已建立了丰富的、共享的、标准统一的大型数据库。利用现代化的网络信息技术，在现已建立的财政应用支撑平台上构建完备的绩效评价基础资料数据库，通过与部门预算编制、国库集中支付、固定资产管理等系统联动，全面支撑财政绩效管理制度体系和工作机制体系，使得财政绩效管理成为事前、事中、事后都有监督、有预警、有评价的绩效管理系统。财政绩效管理全过程包括：绩效目标的管理、绩效项目的预算、绩效项目资金的执行及绩效项目的效益。
　　1.建立三个智库
　　建立专家学者库、中介绩效评价机构库、监督指导人员库；完善两个基本数据库：绩效项目库、绩效评价指标库。
　　2.项目资金的动态监控
　　科学管理项目资金，通过财政应用支撑平台建立动态的从预算到执行的全过程监控，以完整翔实的结算、执行、核算穿透查询机制，为项目资金的绩效评价提供依据，提高财政资金的实效性。结合财政应用支撑平台中自动计算的相关数据及综合查询为政府部门和财政部门出具更加完善、科学的绩效数据，为财政绩效评价提供支持。
　　（五）财政绩效评价结果的运用
　　财政部门应将财政绩效评价结果应用于提高财政预算管理工作中，建立财政支出激励和约束机制，将绩效评价的结果排序，对评价结果好的给予表彰和鼓励；对资金使用存在问题的要依法查处；对效果不好的应削减项目资金。同时应将绩效评价的结果报送人大、政府和有关部门作决策参考，为改进财政预算编制、优化支出结构和提高财政资金的有效使用提供信息支持。
　　【参考文献】
　　[1]美国和澳大利亚财政支出绩效评价模式比较[EB/OL].http：//www.doc88.com/p-983340464837.html.
　　[2]贾洁蕊.对财政支出绩效管理改革的思考[J].经济研究导刊，2008（11）.
　　[3]北京市财政局等.财政支出绩效监督问题研究[EB/OL].
　　[4]财政部.预算绩效管理工作规划（2012-2015年）.
　　[5]财政部.关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知[S].2009.

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