摘要:党的十六大以来，连续密集地出台了一系列具有里程碑意义的强农惠农富农政策。我国农业农村的发展、农民增收、农村社会的进步等都处于历史上最好的时期。2012年粮食继续增产，实现历史上罕见的“九连增”，农民收入继续保持较快增长，实现改革以来首次“九连快”。当前农业、农村面临的带有全局性、长远性的问题有三个:一是粮食等主要农产品的供求问题;二是工业化、城镇化、农民市民化推进过程中土地制度问题;三是现代化过程中农民转为市民的问题。

　　关键词:农业农村政策;农产品供给;农村土地;农民转市民

　　一、当前农业和农村的发展形势

　　党的十六大以来，我国农业农村的发展、农民增收、农村社会的进步等都处于新的黄金时期，可以说是历史上最好的时期。进步的标志有两点:粮食增产和农民增收。

　　1．粮食继续增产，实现历史罕见的“九连增”

　　从粮食增产看，2011年粮食总产量达11424亿斤，年产量比2003年提高了2810亿斤，平均每年增产350亿斤，连续八年增产，这在半个世纪以来是第一次。今年粮食生产克服了病虫害高发和台风袭扰等自然灾害的影响，夏粮总产2599亿斤，比去年增产71亿斤，早稻总产665.8亿斤，比去年增产10.7亿斤。秋粮播种面积较上年略有增加，总体长势良好。虽然夏秋之交东北部分地区遭受病虫害和风灾，但经全力抗击，仍能保持丰收局面。预计全年粮食可望比上年增产200亿斤以上，再创历史新高。今年粮食增产的特点是“季季增”“样样增”“处处增”。夏粮、早稻、秋粮季季增，小麦、稻谷、玉米三大谷物样样增，31个省(区、市)全年算总账都有望增产，为历史所罕见。同时，除棉花、糖料产量可能略减外，油菜籽、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等的产量均可有不同程度增长。

　　2．农民收入继续保持较快增长，实现改革以来首次“九连快”

　　从农民收入看，2003年全国农民纯收入是2622元，2011年是6977元，这八年也是历史上农民增收最快的时期。可喜的是，2010—2011年，农民人均纯收入增幅超过城镇居民人均可支配收入增幅，在一定程度上缩小了城乡居民的收入差距。2009年城乡居民收入差距达到了3.33∶1，是历史上最高的一年;2010年缩小到3.23∶1;2011年缩小到313∶1。2011年，农民增收首次超过千元。同时，在全国31个省(自治区、直辖市)中，上海、北京、浙江、天津以及江苏等5个地区农民人均收入超过万元。今年上半年农民人均现金收入4303元，同比增加597元，增长16.1%，扣除价格因素后实际增长12.4%，比同期城镇居民人均可支配收入的增长幅度高出2.7个百分点。其中，家庭经营性收入2262元(同比增长14.4%)、工资性收入1585元1(同比增长17.3%)，分别在农民人均现金收入中占52.6%和36.8%。全年农民人均纯收入的增长水平，还取决于秋冬农产品的价格水平和农业的经营成本。

　　第一，得益于整体经济发展形势好。过去十几年，我国GDP一直保持10.4%的年均增长率，这在世界上并不多见。2000—2011年，我国的GDP总量从不足9.92万亿元增加到47.16万亿元，财政收入从1.34万亿元增加到超过10.37万亿元，增长非常迅猛。正是由于全局的经济状态比较好，很多过去想办而没有能力办的事情，现在有能力办了，很多政策就是在这样的背景下出台的。

　　第二，进入新世纪以后，为了实现“本世纪头20年全面建成小康社会”的宏伟目标，党中央国务院用科学发展观的态度与时俱进地不断深化对“三农”问题的认识，不断升华解决“三农”问题的理论，不断推出强农、惠农、富农的政策。

　　第三，广大农民群众和农村基层干部坚韧不拔地为追求他们自己的美好生活而不断付出努力。这三个方面相结合，才促成了我国农业农村发展的好形势，而且持续了8年，确实很不容易。今年，夏粮将再创历史新高，全年有望继续保持丰收的态势。

　　二、党的十六大以来具有里程碑意义的农业农村政策

　　党中央国务院以科学发展观的态度与时俱进地不断深化对“三农”问题的认识，不断升华解决“三农”问题的理论。从战略高度，全局高度重视解决“三农”问题，在国力、财力有了可能的情况下，就会催生出一系列强农惠农富农政策。党的十六大以来，是连续出台强农、惠农、富农政策最密集的时期，具有里程碑意义的重大政策主要有:

　　第一项政策，废止农业税条例。废止农业税条例，是指国家出台的废除专门针对农业和农民征收的税收制度。1999年，国家制定了农村税费改革方案。2000年开始试点，首先是降低农业税税率，减轻农民税收负担。十六大以后，改革进一步向前推进，中央审时度势，提出从2006年1月1日起，废止农业税条例，同时取消四项税收，包括农业税、农业特产税、牧业税、畜禽屠宰税，得到了全国人大常委会的批准。这意味着9亿中国农民依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”。据有关部门统计，取消农业税后，全国农民每年减轻负担1335亿元。基层政府要维持运转，这部分钱农民不用交了，只能由中央政府转移支付。从农村税费改革开始到2011年年底，中央政府为此向地方政府转移支付资金6000多亿元。农业税条例废止，更重要的是体现了政府和农民之间的经济利益关系的重大调整。

　　第二项政策，对农业生产者实行直接补贴。2004年出台了三项补贴政策，对种粮农民进行直接补贴，对农民购买良种进行补贴，对农民购买农机具进行补贴。后来由于国际能源价格上涨，又出台了对农业生产资料价格进行综合补贴的政策。发放补贴的钱从哪里来?从上个世纪90年代初开始，中央政府和地方政府共同建立了粮食风险基金，每年整合302亿资金用来避免粮食市场的价格波动。2004年，中央下决心把其中的一半拿出来，用于给农民发放直接补贴，分三年时间，将151亿元补贴给农民。以后，每年再逐步提高补贴的标准。2011年，中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出已经超过1400亿元，是直接发到农民手中的。

　　第三项政策，放开粮食市场和实行最低收购价制度。我国的粮食过去长期处于比较紧缺的状态，一直不敢彻底放开。直到2004年，才完全放开粮食市场的流通。但还有两个问题必须考虑:第一，放开之后，会不会由于粮食供求紧张导致市场价格暴涨;第二，会不会由于粮食大丰收导致“谷贱伤农”。于是，中央配套出台了最低收购价制度。最低收购价制度是指，政府公布一个预期价格目标，如果粮食上市的时候市场价格低于政府公布的价格，国家的粮食储备部门就要以不低于政府公布的最低价收购粮食。这样，收购到一定程度，市场流通的粮食减少，市场价格就会提高，国家再停止收购。有了这项政策，农民心里就有底了，就敢于生产粮食了。

　　第四项政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。近几年农村的水、电、路、沼气的发展，农村的教育、卫生、文化等事业的发展是中国历史上发展最快的，进步非常明显。

　　第五项政策，改革农村义务教育经费保障机制。在税费改革之前，农民一年的税费是1335亿元，其中，因义务教育承受的负担占到一半以上。目前，农村基本上实现了免费义务教育，不仅免除学生的学杂费，农村九年义务教育的教科书都由政府免费提供。农民在这方面得到的实惠相当大。

　　第六项政策，建立新型农村合作医疗制度。过去，农民最怕得病，非常羡慕城里人有医疗保险。2003年，国务院下决心推出农村“新农合”。“新农合”第一年，由于国家和农民可承受的能力有限，筹资标准为30元。随着国家财力的增长，标准逐年提高。今年，国务院明确规定，农民自己交60元，政府补240元，达到300元的标准。按照300元的标准，加入“新农合”的农民住院的各项费用报销比例可以达到75%。国务院规定，最高报销额不能低于当地农民上年人均年收入的8倍。同时，明确规定，最高报销额最低不能低于6万元。这项政策在很大程度上解决了农民的后顾之忧。

　　第七项政策，建立农村最低生活保障制度。过去，城镇居民有最低生活保障，而农民没有。我国从2007年开始建立农村最低生活保障制度。将最低生活标准扣除个人收入后，差多少补多少。实行的第一年，大约3200万农民纳入到最低生活保障制度，每人每月实际发放30元。截至2011年年底，全国有5300万左右的农民纳入到这个体系，每人每月实际发放86元。

　　第八项政策，建立新型农村社会养老保险制度。农村过去没有养老保险制度，农民养老靠土地、靠子女。针对这样的情况，国家决定，从2009年开始在农村推行新型农村社会养老保险制度。第一年覆盖率达到15%，2010年覆盖率已经达到30%。国务院要求，2011年覆盖率达到40%，2012年年底实现全面覆盖。这个制度的设计有非常独特的地方，不仅世界上其他国家没有，跟中国城市的职工养老保险制度也不一样。“新农保”为每个人设立两个账户。一个账户是基础养老金账户，这个账户不需要个人交钱，从农民60岁开始，政府往这个账户中转账，个人可以支取;另一个账户是个人账户，账户分等级，个人交100元、500元或1000元可以选择。这个制度建立起来之后，农民过了60岁就可以领取基本养老金。现在基本养老金的标准还比较低，每人每月55元，全年660元。随着财力的增长，这个标准会不断提高。目前，开始领取农村基本养老金的老人，已经达到1亿人。据统计，全国60岁以上的农村老人接近1.4亿，到今年年底都可以领取到农村基本养老金。

　　第九项政策，制定《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。我国以前的扶贫标准很低，大概在1200元左右。中央经过反复研究之后明确提出，新的扶贫标准以2010年的价格为基础，定为2300元。扶贫标准一次性提高了92%，基本上翻了一番，扶贫的对象也增加了。截至2010年年底，按照2300元的标准统计，没有达到这个标准的农民有1.28亿人。在制定新的扶贫纲要过程中，根据各地调查的结果，我国农民的绝对贫困现象已基本消除。相对贫困将长期存在，扶贫是一项必须长期付出努力的工作。

　　第十项政策，保障农民工合法权益和稳步推进户籍制度改革。2006年，中央提出要做好农民工合法权益的保障工作。经过调查研究后提出一些问题，比如工资保障问题、劳动保障问题、随迁子女就读问题等，并逐渐出台相应的政策。特别是今年2月国务院办公厅发布《积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知有两个亮点:一是分类指导城镇户籍制度改革;二是明确必须保障农民的土地权利。政府应该为公民提供公共服务，农民在城市落户不能以交出农村的房子和土地为条件。总体而言，制度和社会氛围越来越善待农民工了。

　　三、当前面临的突出问题

　　当前面临的带有全局性、长远性的问题有三个:一是粮食等主要农产品的供求问题;二是工业化、城镇化、农民市民化推进过程中土地制度问题;三是现代化过程中农民转为市民的问题。就我看，最突出的也是值得我们去深入研究就三个问题:粮、地、人。

　　1．粮食和主要农产品供给问题

　　从粮食的生产的形势看，处于历史上最好的时期。但粮食需求也进入增长最快的阶段。全球总人口接近72亿，中国人口数量占世界总人口数量的比例不到19%。目前，我国粮食的单位面积产量在世界上已处于前列。我们用拥有占全球不到9%的耕地生产了占全球22%左右的粮食，农产品人均消费水平不低于国际水平。但要看到，粮食需求增长比供给增长更快。我国人口不断增加，每年增加六、七百万人。大量农民工进城，生活习惯、饮食结构发生改变，变成了商品消费者。随着工业化、城镇化的发展，大量粮食用于深加工。我国农产品总体上还是供不应求，粮、棉、油、糖、肉这几大农产品都需要从国际市场上进口。2011年，我国从国际市场上进口的粮食一共是5800多万吨，相当于1160多亿斤，相对于2011年国内的粮食总产量11424亿斤，进口的粮食超过国内粮食总产量的十分之一。