2008年，国家发展改革委员会明文指出，传统煤化工重复建设严重，产能过剩30%；水泥产能18.7亿吨，在建生产线产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线产能2.1亿吨，产能全部建成后将达到27亿吨，而市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩；全国平板玻璃产能6.5亿重量箱，即将投产产能4848万重量箱，此外还有30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，累计产能超过8亿重量箱，产能明显过剩；多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。此外，全球范围内电解铝供过于求，国内电解铝产能1800万吨，占全球42.9%，产能利用率仅为73.2%；造船能力为6600万载重吨，占全球的36%，而2008年国内消费量仅为1000万载重吨左右，70%以上产量靠出口；大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。

　　形成这一时期产能过剩的最重要原因，就是投资与消费的严重不协调发展。20世纪90年代中后期（除1997年），最终消费对国民经济增长的贡献率都保持在50%以上，而2002年、2003年大幅下降，之后基本保持在40%左右。与之相对应，资本形成对国民经济拉动的贡献率自2002年开始超过最终消费。尽管这一时期外贸出口大幅增长，但增幅依然低于国内投资的增速。这种投资与消费的反向变化，进一步加剧了国内的过剩产能。

　　这一时期，投资加速的重点在工业部门，特别是能源与基础原材料行业，如有色金属、黑色金属、煤炭、化工、水泥等行业。2004-2008年间，这些行业投资平均增速基本保持在30%以上，其中煤炭与电气更是超过40%，是同期GDP增速的3倍以上。

　　1.3产能过剩严重期（2009年至今）

　　自2008年下半年开始，全球金融危机逐步蔓延，欧美实体经济遭受重创。而此时，外贸经历了“入世”后的8年辉煌，国内产能已对外形成严重依赖。出口的萎缩，导致国内制造业产能过剩问题再次集中爆发。同时，美国房地产崩塌，引致国内房地产发展短暂回落，也使得对钢铁、水泥、建材等行业的需求锐减，对相关产能造成巨大的压力。为有效应对金融危机，确保经济的增长，政府迅速出台了“4万亿”投资计划、“十大产业”振兴规划以及宽松的财政货币等手段。在政府的干预下，国内需求很快得到好转，同时企业预期也得以提升，引致新一轮的盲目投资，为此后更加严重的产能过剩埋下了隐患。

　　这一时期，产能扩张的重点在工业领域，特别是“十大”振兴产业。2009-2011年，有色金属行业铜、铝、铅、锌冶炼产能新增合计1700万吨，是2006-2008年的1.2倍；焦炭累计新增产能2.11亿吨，是此前3年的1.5倍；平板玻璃累计新增产能3.69亿重量箱，是此前3年的1.4倍；电石累计新增产能708万吨，是此前3年的1.4倍；汽车累计新增产能563万辆，是此前3年的1.2倍；化纤累计新增产能888万吨，是此前3年的1.3倍；氮磷钾肥累计新增产能2751万吨，是此前3年的1.2倍。

　　大宗商品研究中心数据显示，2012年，能源、化工、橡塑、有色、钢铁、纺织、建材和农副等8大行业中的500多个产品，90%以上的产品的产能利用率低于80%，并且超过一半的产品的产能利用率低于70%，产能利用率低于60%的产品接近1/4。产能过剩最为严重的10种产品包括：阔叶木浆、不锈钢板、冷轧板、锡、甲醇、镍、PVC、无缝管、沥青、铅。其中，金属领域包揽了60%；产能利用率最低的为不锈钢板，仅为45%。

　　面对重点工业领域产能过剩状况的持续加剧，政府也加大了对过剩产能的调控力度。自2009年开始，工信部每年定期对外公布各行业年度产能淘汰目标，并且从2010年起进一步分解到具体企业。整体来看，国家对过剩产能的淘汰力度逐步加大，在一定程度上延缓了社会总过剩产能规模的快速扩大。

　　2工业领域产能过剩现状

　　2009年以来，受政策刺激及企业自身的乐观预期，重点产业领域的投资力度不断加大，产能扩张也随之加快。而由于需求增速的放缓，工业领域产能过剩也呈现不断加剧的趋势，在2012年外需萎缩的状况下尤其明显。

　　2.1水泥行业

　　进入新世纪以来，高速发展的房地产以及城市基础设施，给水泥行业带来了黄金发展期，也造成了产能扩张速度远远超过需求增长速度。2003-2007年和2008-2012年，水泥行业平均过剩产能分别为3.25亿吨和4.69亿吨，产能利用率平均为76%和79%。其中，2008-2012年，水泥行业建设总投资6600亿元，年平均投资增速达30%。

　　2000年，水泥产能为5.97亿吨，当年产量为5.83亿吨，产能利用率高达97.6%。2008年，水泥产能18.7亿吨，当年产量为13.8亿吨，产能利用率仅为74.2%。2009年10月至2011年底，全国共新建了463条水泥生产线，新增有效水泥产能超过8亿吨。2012年，全国水泥行业新增生产线125条，新增熟料产能1.6亿吨，进一步加剧了水泥行业的产能过剩。此外，2012年全国共216条在建水泥生产线，预计2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到31.3亿吨，产能利率将下降至70%以下。

　　此外，2010-2012年，水泥行业淘汰落后产能合计为5.14亿吨，新增产能合计6.85亿吨。

　　2.2玻璃行业

　　2000年之后，随着汽车、房地产等行业的蓬勃发展，玻璃行业进入黄金发展时期。2000年，国内玻璃行业产量不足2亿重量箱，2011产量达到7.38亿重量箱，年均增幅超过20%，稳居世界玻璃大国位置。

　　2010年，新增平板玻璃生产线34条，新增产能1.3亿重量箱，全国平板玻璃产能已达8.9亿重量箱，但平板玻璃产量仅为6.3亿重量箱，产能利用率已降至70%左右。与此同时，全国各地尚有在建、拟建生产线30余条，待释放产能高达1亿重量箱。2011年，全国平板玻璃制造业完成固定资产投资300亿元，同比增长17.3%，超过产量增长速度。在投资的推动下，2012年，全国平板玻璃生产能达到10.4亿重量箱。但受房地产投资增速回落，平板玻璃市场需求疲软，产量较2011年同比减少3.2%至1.74亿重量箱，致使产能利用率降至68.3%。

　　此外，2010-2012年，平板玻璃行业淘汰落后产能合计9584万重量箱；新增产能合计3.86亿重量箱。

　　2.3化工行业

　　传统化工产品产能过剩情况较为严重，这些产品主要存在于化肥（尿素、磷铵）、农药、两碱（纯碱、PVC）、化纤（涤纶、锦纶、粘胶）和煤化工（甲醇）等传统行业。2006-2011年，大部分产品的行业开工率都处于逐年下滑状态，2011年产能利用率平均不足60%。2012年，化工行业固定资产投资总额达1.76亿元，同比增长23.1%，高出全国固定资产投资增幅2.5个百分点。在投资快速增长的推动下，行业产能过剩状况也进一步加剧。

　　截至2012年底，合成氨产能达到7200万吨，存在2000万吨的过剩产能；尿素产能达到7100万吨，过剩产能约为1800万吨；磷肥产能达到2360万吨，超过国内需求1000万吨；氯碱产能突破3800万吨，产能利用率在70%左右；聚氯乙烯产能达到2236万吨，产能利用率约59.9%；纯碱新增产能190万吨，产能利用率为49.5%；电石新增产能约400万吨，远超过全年淘汰127万吨产能，装置利用率约75.6%；甲醇行业新增产能587万吨，产能利用率为49.5%；二甲醚产能利用率38.2%，处于规划阶段的项目超过20个，产能合计为1056万吨。