浅析完善云南省政策性农业保险的对策(2)

　　（一）加大宣传力度

　　一是要充分利用媒体的作用，如电视、广播等来加大政策性农业保险的宣传，尤其是对养殖大户、农业大户的宣传，使农村居民充分了解政策性农业保险的内涵和作用。

　　二是各级农业保险公司要印发宣传资料，分发至乡村家家户户，及时宣传政策性农业保险的政策、作用意义。

　　三是相关部门组织人员深入到乡村开展农业保险知识讲座，具体讲解政策性农业保险的有关知识，引导农民自愿参保投保。

　　（二）加快保险立法进程，完善相关保险法律

　　通过立法，来对政策性农业保险的内涵、保险范围、组织形式以及相关的权利和义务等问题加以界定，使农保措施的实行真正做到有法可依，而不是单纯依靠行政命令去推广。

　　关于农业保险相关法律的制定，在多个国家都发挥了重要的作用。如美国的《联邦农作物保险法》、日本的《农业灾害补偿法》等，都对各自的农业保险发展起到了促进和保障作用，但是在我国，对于农业保险法始终缺乏重视和完善，这严重制约了我国农业保险的发展。由此本人建议有关部门应该加快政策性农业保险立法进程，完善相关保险法律，重视以及明确农业保险在国家农业机制中的主体地位，然后推广至各省市，云南省是农业大省，相关法律的制定更是至关重要。加快立法进程可以为农业保险提供法律保障，并进步一促进了政策性农业保险向法制化、制度化、规范化方向发展。

　　（三）改善保险公司内部结构

　　改善保险公司内部结构，为更好的实施政策性农业保险做铺垫。保险公司内部结构，这里主要说的是内部控制结构和内部管理结构。

　　1.内部控制结构。据调查，大部分保险公司尚未制订完善的内控制度，这一事实反映其尚未完全认识到内部控制的意义。某些制定了内部控制政策的公司一般都缺乏行动落实，停留在只说不做得层面，控制制度犹如一张空壳。为此我们需要完善保险公司的内部控制结构。

　　首先需要合理确定公司内部控制目标。一个合理的目标对公司的发展起促进作用，任何措施的实施都是为这个目标的实现而服务的。其次要对公司科学运用内部控制方法。只有在合理运用各种内部控制方法的基础上才能真正将内部控制落到实处，从而实现内部控制的目标。

　　2.内部治理结构。保险行业是关系国计民生的重要金融行业之一，对社会的稳定、经济的发展、人民生活水平的提高有着巨大的作用。保险公司的治理结构，已经被纳入中国保险监督管理委员会的监管体系之中，成为三大核心监管体系之一。只有完善内部治理结构，公司才能有条不紊的运作，内部机制才能合理的运行，才能更好地为老百姓服务。

　　（四）设立监管机构

　　目前，我国农业保险的监督管理主要由中国保险监督管理委员会来实施，但政策性保险的监管与商业性保险的监管在监管性质、监管内容、监管规则等方面均有很大的差异，尤其是农业保险业务在管理方面要比商业保险业复杂得多，它不仅在承保、防灾减损、理赔等业务经营管理层面上复杂，还涉及到农业、金融、投资、财政、税务等若干领域。为了避免出现因管理不当或分割、资源分散导致浪费、低效率的局面，我国有必要借鉴外国成功经验，如美、日等国，在适当的时机，成立专门的政策性农业保险监管机构，来监督和管理政策性农业保险的实施，以保证政策性农业保险的快速发展。

　　（五）加大对政策性农业保险的扶持力度

　　政策性农业保险具有弱可保性，它无法单独依靠市场来完成交易，需要政府的参与和扶持，世界上许多国家根据本国实际情况都采取了不同的政策扶持方式。政府对农业保险的扶持力度不断加大是世界各国的普遍做法。云南省地处西南地区，经济本就不发达，农民生活水平低，收入低，而政策性农业报险的风险又高，政府若不进行扶持，政策性农业保险的推行很难在这里进行。随着政策性农业保险试点的逐渐铺开，云南省政府必须进一步加大对政策性农业保险的扶持力度，以确保试点工作稳步持续的推进。

　　1.完善税收优惠政策。目前，我国现行税制规定的农业保险免征营业税和印花税的范围仅限定在种植业和养殖业方面。为此本人建议可以在此基础上考虑进一步实行税收优惠政策。一是在一定时期一定范围内适当的减税；二是可以免除保险机构一定的所得税。

　　2.加大农业保险的补贴。首先要对保险机构的经营管理和再保险提供一定的补贴，来激发保险机构经营运行政策性农业保险的热情。其次要对参保人实行一定的保费补贴。贫穷的农村里，有些农民交不起保费，为此，国家可以提供一些保费补贴，使农民能投保，减少了自然灾害发生时农作物对农民带来的损失，稳定了农民的收入和农村经济的发展。

　　参考文献

　　[1]庹国柱和朱俊生.探究政策性农业保险[N].国际金融报，2004，（2004-09-08）.

　　[2]孙颖士.中国农业政策性保险论文选[D].中国农业，2007.

　　[3]庞在礼.破解政策性农业保险难点的对策[J].中国保险，2010，（02）.

　　[4]中保网.政策性农业保险制度重构的基本方向[N].中国保险报.2011，（2011-05-27）.

　　[5]李浩.云南启动地方政策性农业保险http：//spzx.foods1.com/show_671298.htm.

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