摘要：应用专家咨询法计算了评价指标的权重值，专家咨询法和目标逼近法确定了指标理想值，然后结合各指标的实际值计算了指标的标准化值，最后采用指数加权求和法计算得出了综合得分，据此对重庆市西永微电子产业园的土地集约利用进行了测算，得出了园区土地集约度分值得分为9118，指出了土地集约度较高，但是存在工业用地率低，建成投产的周期慢的情况，制约了园区的发展。此外，园区的扩展潜力较大，因此应该注意加大园区的外延式扩展潜力，提高用地结构，提高投入产出比，提高工业用地效益。

　　关键词：省级经济开发区；土地集约利用；西永微电子产业园；潜力

　　1引言

　　开发区作为一个城市中的特殊经济区域，不仅是城市发展的经济支撑点，同时还会指引着城市发展走向，演化为增长极，形成区域发展的连锁效应、发挥窗口与辐射作用，最终成为区域发展的推动器和科技创新基地[1]。目前国内针对开发区的研究逐年增多，但这些研究大多关注的是国家级开发区，对省级开发区关注相对较少[2]，开发区土地利用存在较大的浪费现象[3～5]。为全面落实科学发展观，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，实施开发区土地集约利用状况动态监控，为开发区扩区升级审核、建立相关评价考核制度提供依据[6]。本文以重庆市西永微电子产业园为研究对象，根据实地调查和统计资料获取的基础数据，对开发区重点进行了土地集约评价和潜力分析，找出制约园区发展的因素和存在问题，以期为开发区用地管理提供科学依据和借鉴。

　　2研究区概况及数据来源

　　21研究区概况

　　重庆西永微电子产业园区位于重庆市沙坪坝区西永镇，西邻重庆大学城，北邻重庆现代物流园，东至遂渝高速公路，南接九龙坡区。2006年经重庆市人民政府《关于同意设立重庆西永微电子产业园区的批复》（渝府〔2006〕99号）批准成立，是西部地区首家通过国家发改委审核的微电子产业园区。园区启动区面积为42363km2。2011年重庆西永微电子产业园区总收入为141258000万元，工业企业固定资产累计投资额达到70457125万元。

　　22数据的获取

　　由于涉及到园区的经济数据，所以本文的数据全部以园区的管委会的调查为主，利用园区企业上报审核数据为准，经济数据选取西永微电子产业园经济开发区管委会2010、2011年统计数据。

　　3研究方法和计算

　　开发区土地集约利用评价是国土部统一要求，并且依据《开发区土地集约利用评价规程》[7]来计算，集约度分值的计算采取了指数加权求和法，权重值的计算运用的是专家咨询法，而理想值的确定采用的是专家咨询法和目标逼近法，标准化值的计算则是采用理想值比例推算法[8]计算。

　　31构建评价指标体系

　　由于开发区土地集约利用评价具有很大的灵活性，但是评价的指标体系却是统一固定的，在评价体系中占有很大的作用，所以在选取指标之时，应具有针对性、代表性和可比性，根据本文实际，重庆市西永微电子产业园区的土地集约利用评价指标体系见下表1。

　　321权重值域

　　权重是依据评价的目标、子目标、指标对开发区土地集约利用的影响程度确定。目标、子目标、指标的权重值在0～1之间，各目标权重值之和、同一目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之和都应为1。

　　322权重计算方法

　　33理想值及标准化处理值

　　指标理想值的确定是根据《规程》要求的原则、方法以及重庆西永微电子产业园区土地利用实际情况，并充分论证其作为重庆西永微电子产业园区土地集约利用评价指标的合理性

　　4影响因子分析

　　41利用状况因素分析

　　根据西永微电子产业园土地集约利用的计算过程来看，土地开发程度中，土地开发率达9952%，达到了开发区的开发要求。土地供应率指标为9653%，由于开发区建设的时间较晚，导致开发区目前的未供应的土地面积仍然很大（已达到供应条件），因此在加大基础设施建设的同时应该加大力度吸引企业入驻。

　　西永微电子产业园工业用地率为7289%，用地率低的原因一方面是批准建设的企业建成时间间隔长，有大片的工业用地处于未利用状态；再者，主要是由于园区建成时间较短，前期的道路、绿地等基础服务设施投入较多造成的。待建成投产之后，工业用地率必将得到很大改善。

　　潜力类型潜力构成潜力规模扩展潜力尚可供应土地面积5523尚可供应工矿仓储用地面积3632结构潜力用地结构调整可增加工矿仓储用地面积1832强度潜力提高工业用地综合容积率挖潜土地面积25提高工业用地建筑系数挖潜土地面积665提高工业用地固定资产投入强度挖潜土地面积135提高工业用地产出强度挖潜土地面积285管理潜力有偿使用且已到期但未处置土地面积0应收回闲置土地面积0

　　43绩效因素分析

　　由于西永微电子产业园开发区的建设时间早，因此到目前为止，无到期项目用地。土地有偿使用率、土地招拍挂率均为10000%。由此可见，管理绩效值很高。此外需要加强的是，在批准地块的建设工期应当按时完成，以提高土地的经济产出效益。

　　44潜力分析

　　从数据结构来看，根据潜力公式计算，园区尚可供应土地面积为5523hm2，尚可供应工矿仓储用地面积达到3632hm2；根结构潜力测算得出园区土地集约利用结构潜力为1832hm2；根据强度潜力测算得出强度潜力1335hm2。由于管理绩效较好，因此管理潜力为0。结合潜力计算得出西永微电子产业园区的潜力达到869hm2，有较大的利用空间，因此，当前除了依旧提高企业的入驻门槛之外，还应该加大力度吸引企业入驻。重庆西永微电子产业园区挖掘潜力的重点和方向应是外延式，即应该加大供地力度，并调整用地结构，提高投入产出比，提高工业用地效益。

　　5结论和建议

　　51结论

　　重庆市西永微电子产业园经济开发区土地集约利用水平较高，13个评价指标中除工业用地率和建成率稍低点外，其他指标标准化值均达到较高水平，从中得出以下几个结论：重庆西永微电子产业园区土地集约水平高，集约度总分值为9118分，园区的土地集约利用水平进一步提高；园区的经济发展朝着高水平发展，符合园区发展“西部硅谷”的愿景，产出和投入比远远高于重庆其他园区的水平，形成鲜明的特殊，初步形成了产业整体竞争优势；园区的土地集约潜力较大，尚可挖潜达到869hm2，未来重庆西永微电子产业园区外延式潜力（主要指扩展潜力）最大。未来园区应以外延式挖掘潜力为主，加大供地力度，应进一步提升土地利用强度，提高工业用地产出强度，提高工业用地效益。

　　52建议

　　（1）加大力度促成园区企业建成投产，严格监管和验收已供项目用地。重庆西永微电子产业园区尚处于建设阶段，土地开发率达到9938%，但土地建成率只达到5329%，这就说明未来园区的发展重点和土地集约利用潜力在于采用外延式挖潜方式，应加快土地的开发建设速度，加快促进工业企业的建成投产。

　　（2）实施高准入门槛，严格控制土地供应。严格比照项目的土地集约利用目标，如投入产出强度、土地容积率和建筑系数等，对不符合条件的项目一律不予供应土地。园区还将逐步提高项目准入标准，以达到园区的更高目标。

　　（3）强化用地需求。通过引进先进企业的入驻，不但可以推动地方经济的发展，同时还能优化土地利用结构，提高土地的集约利用，使得园区的生产和产品都向高端化发展。

　　（4）提高土地的投入产出强度，优化土地利用配置。要使园区发挥出产业的集聚效应，就需要提高园区内产业的集聚，形成增长极，这样就能形成产业辐射，带动园区和周边地区的经济发展，同时形成集约型和高效率的配置[9，10]。

　　参考文献：

　　[1] 杨美玲，米文宝，刘小鹏省级特色工业园区土地集约利用水平及潜力研究-以宁夏灵武羊绒产业园区为例[J]宁夏大学学报：自然科学版，2011（12）

　　[2] 张志胜开发区的治班与变迁-对皖北蚌埠经济开发区的实证研究[D]武汉：华中师范大学，2008

　　[3] 陈利根，郭立芳我国开发区土地利用现状、成因与对策[J]中国农业资源与区划，2004，25（3）：1～5

　　[4] 吴郁玲，曲福田，冯忠垒我国开发区土地资源配置的区域差异研究[J]中国人口·资源与环境，2006，16（5）：112～116

　　[5] 王梅，曲福田昆山开发区企业土地集约利用评价指标构建与应用研究[J]中国土地科学，2004，18（6）：22～27

　　[6] 国土资源部国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知[EB/OL][2008-07-17]

　　[7] 中华人民共和国国土资源部开发区土地集约利用评价规程[S]北京：中华人民共和国国土资源部，2008

　　[8] 吕俊仪我国开发区土地集约利用评价方法研究[D]天津：天津师范大学，2008

　　[9] 陈逸，黄贤金城市化进程中的开发区土地集约利用研究[J]中国土地科学，2008（6）：11～16

　　[10] 刘海燕，方创琳，班茂盛北京市海淀科技园区土地集约利用综合评价[J]经济地理，2008（3）：291～296