2.建设筹资创新。客运枢纽是准公共产品，具有社会公益性和经营性两种属性。它的建设投资大、回报周期长，操作比较复杂。所以，它是政府和企业合作参与的领域。

　　在投资建设模式上，目前主要有两种：一种是政府全额投资模式，另一种是多元投资模式。在投资主体方面，前者以政府为单一投资主体，这比较适合一些超大型建设成本很高的多方式综合客运枢纽，例如上海虹桥客运枢纽。近期无锡建设的立体客运枢纽也是由政府独立投资的。多元投资模式是以企业投资为主，以政府支持政策性投资为辅，建成后由投资的客运企业经营。这种模式能减轻政府的财政负担，同时能满足政府期望的社会公益性要求，能实现场站公益性和经营性的兼顾。

　　当前我国大多数客运枢纽及场站均属于按照多元投资模式建设，只是由于同一城市若干客运站分别由多个不同企业投资，这样形成的管理主体多，相互竞争激烈，没有实现合理的分工协调，难以发挥多站式枢纽的功能，不是真正意义上的客运枢纽。因此，大中城市的客运枢纽建设宜以多元投资模式为主，特别是鼓励大型优势客运企业投资建站，坚持政府主导、统筹协调、企业运作、综合开发的投资建设原则。

　　3.运营模式创新。客运枢纽投资模式决定着运营模式。对于政府全额投资的综合客运枢纽，可以成立专门站务公司进行管理，而对多方式枢纽则按照铁路、公路、民航、地铁等方式实行站务公司统一管理、分区负责制度，实行站运分离，站务公司只管枢纽，不管运输（上海虹桥枢纽实行统一运营，成立上海虹桥投资发展有限公司，全面负责虹桥综合交通枢纽核心交通区的建设、开发和营运）。或者，将建成的客运枢纽委托客运企业经营，客运企业向枢纽所有者支付一定的租金。

　　对于多元投资建设的客运枢纽，建成后由投资的客运企业经营。这种模式下企业拥有建设经营自主权，提高了企业投资的积极性，从建站初期便考虑了今后的经营，使建成后的车站在发挥社会效益的同时，也能更好地发挥其经济效益。同时，多元投资客运枢纽运营模式对于大型客运企业做大做强，加快旅客运输的规模化集约化经营十分有利。

　　4.运营体制创新。当前，我国大多数城市属于多站式客运枢纽模式，即在同一城市由若干客运场站和连接这些场站的通道及技术设备构成的集合体。但现实中，许多枢纽只是几个独立实体客运站的组合，还不能自动发挥客运枢纽的全部功能，难以要做到统一管理、资源共享、信息联网、合理分工、协调运营，实现旅客快速、方便出行。可是，在全国大多数城市中，虽然都有若干客运站，但达到上述条件的却为数不多。个别城市多个客运站分属不同投资企业管理，各自运营、互不协作，甚至联网售票都实现不了，客运枢纽的功能不能完全实现，这些城市面临多站式客运枢纽运营体制改革的问题。

　　四、公路客运枢纽创新发展的苏南模式

　　1.无锡客运枢纽创新模式。无锡客运枢纽于2010年7月与沪宁城际同步建成，占地50万平方米、总建筑面积40万平方米，是典型的集城铁站、公路长途站、公交首末站、出租车停靠站、社会停车场以及预留地铁站等多种交通功能于一体的大型综合客运枢纽。无锡客运枢纽的建成，整合了无锡市区多家公路客运站，促进了客流向中心枢纽区域的集聚，提高了公路客运站的经营效率。无锡综合客运枢纽建站模式是由当地政府独家投资，由政府统筹协调，统一规划设计，由公路、铁路部门分别建设，公路枢纽部分由当地交通产业集团具体负责投资建设，建成后整体租赁给无锡汽车客运公司经营，铁路部分由上海路局无锡站建设经营。

　　2.苏州客运枢纽创新模式。苏州公路客运枢纽属于典型的多站式综合客运枢纽，是由多方式综合客运站（北站）和三个公路客运站组合构成，由市区内的四个站构成“一主三辅”的格局。“一主”指苏州北站枢纽（一站二区，由北广场客运站和北门客运站联合组成，其中北广场客运站以公铁中转换乘，短途客运、旅游客运为主，主要辐射市域内部，北门客运站以中长途客运为主，主要辐射北部、西部外省市，沪宁沿线及苏北各市），“三辅”指苏州南站、苏州西站、吴中汽车站。苏州综合客运枢纽的建站模式是，规划以政府为主导，企业提供参谋意见，在政府进行枢纽布局规划时，企业积极主动参与；投资和建设是以企业为主，政府提供帮助。

　　该枢纽由苏州客运集团经营，实施统一管理、资源共享、信息联网、合理分工、协调运营。集团旗下客运总站具体管理，总站坚持以人为本，从方便旅客出行出发，在各站间分工清楚，紧密协调合作，统一受理和解决旅客反映的所有问题，是一个典型的多站式客运综合枢纽。

　　3.太仓公路客运枢纽创新模式。太仓汽车客运枢纽是由单一公路运输方式的不同服务类别交汇组成的县级客运枢纽。该枢纽将太仓市区原有的长途客运站与农村公交客运站整合而成，按一级站标准设计建设，建成后组建站务公司经营管理，站务公司是苏汽集团下属太仓客运集团公司的子公司。该枢纽的建站模式是政府主导规划，企业自主投资建设经营，政府给予企业一定的帮助，有效地把社会公益性和经营性完美结合，实现了政企双赢。

　　五、结束语

　　在政府大力推进交通运输“大部制”、主导综合运输协调发展的背景下，如何发展公路客运枢纽是政府、运输企业和旅客共同关心的问题。在上海虹桥综合客运枢纽成功经验的基础上，江苏省南部的无锡、苏州等城市积极探讨公路客运枢纽建设与管理的新思路与新模式，取得了瞩目的成就。然而，鉴于各地交通运输发展情况和需求水平的差异，在推进公路客运枢纽建设发展过程中，还需要结合经济社会实际需要、交通运输系统构成以及政策、财政、管理体制等探讨和完善公路客运枢纽发展新模式。

　　参考文献：

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　　[2] 交通部.全国公路主枢纽布局规划，1992.10

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　　[5] 唐热情，李鹏林等.长三角地区综合客运枢纽发展的经验与启示.重庆交通大学学报（社科版），2012（6）

　　[6] 徐毅松，姚凯，黄建中.上海虹桥综合交通枢纽地区规划〔J〕.城市规划学刊，2008（4）