以检察视角探析高校职务犯罪预防

　　近年来，我国的高等教育事业取得长足发展，在促进我国经济社会全面发展，增强综合国力等方面发挥了重要作用。但是，由于管理制度不完善、监督机制不健全等原因，某些高校行政部门和学校在设备采购、基建工程、招生录取等方面出现了贪污贿赂、渎职失职、滥用职权等违法犯罪问题，给国家和人民的利益造成损失。据统计资料显示，高校干部职工涉嫌贪污受贿等职务犯罪呈上升趋势，因此，进一步加强高校预防职务犯罪工作成为一项紧迫而艰巨的任务。
　　1当前高校职务犯罪预防工作的重要性和必要性
　　高校犯罪事关公民的受教育权，影响了教育公平同时高等教育社会关注度高，高校职务犯罪现象尤其是高校招生工作方面的职务犯罪，造成的危害往往无法用经济指标衡量。党的十八大报告指出："深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。"习近平总书记关于"预防职务犯罪出生产力"的重要论述，为开展预防职务犯罪工作指明了方向，对深入开展高校职务犯罪预防工作，具有十分重要的现实指导意义。因此，做好高校预防职务犯罪工作和行风建设工作事关高等教育事业大局，需进一步深化对预防职务犯罪重要性和必要性的认识。
　　2高校职务犯罪的新情况和新特点
　　高校预防职务犯罪工作涉及范围广，监督对象多，且随着各级政府对教育事业的重视程度不断提高、投入越来越大，也相应增加了诱发腐败的潜在风险。一方面，随着高校独立法人地位的确立，高校拥有了更多的自主权，高校领导干部处置人、财、物的权力越来越大，各种诱惑也日渐增多；另一方面，许多高校管理制度不健全、内部监督不到位，这些无疑是诱发高校职务犯罪增长的重要原因。在此背景下，通过对高校职务犯罪发生的新情况和新特点的深入分析，探索解决高校职务犯罪源头性、根本性、基础性问题的有效办法。从执法机关、纪检监察机关的一些数字统计看，高校职务犯罪出现了一些新特点，主要有以下五点：
　　2.1大要案多，涉案金额逐渐增加。
　　2.2犯罪主体身份多元，呈现低职化和低龄化。涉案人员包括了高校中的学校各级领导、基层行政管理人员以及一线的科研人员。
　　2.3发案领域有所扩大。物资设备采购、图书教材采购、基建、财务管理、人事调动、招生考试等领域仍是案件高发的部位。
　　2.4集体腐败现象突出。窝案、串案频发，犯罪分子在共同利益或利害关系的驱使下，上下勾结，群体作案的现象相当突出。
　　2.5作案手法日趋复杂化、隐蔽化、智能化。除接受贿赂、利用自身职权以权谋私直接收受现金、购物卡和礼品外，逐渐转向通过虚假借钱、低价买房和收受干股等形式受贿。
　　3高校预防职务犯罪采取的主要措施
　　要把预防高校职务犯罪工作摆上更加突出位置，充分发挥检察职能作用，围绕大局进一步加强和改进预防高校职务犯罪工作，通过检察机关与高校的通力协作，增强教育系统工作人员法制观念，建立健全管理监督机制，不断加大从源头上预防和遏制高校职务犯罪的力度，实现由事后监督为主转向事前监督，努力防止和减少职务犯罪的发生。
　　3.1完善规章制度，建立完善了联席会议制度。预防职务犯罪工作联席会议制度，为高校预防职务犯罪工作搭建了新的平台。联席会议的主要内容包括：通报开展预防高校职务犯罪工作情况，交流有关信息，分析掌握高校职务犯罪的新动向、特点和规律，研究开展预防职务犯罪工作中存在的问题，探索预防职务犯罪的对策和措施，有针对性地开展预防教育工作。
　　3.2一把手负总责，重点环节重点防范。加强对各级"一把手"的监督，根据高校职务犯罪的特殊性，笔者认为高校职务犯罪预防工作要落实到实处。各级检察机关和教育部门要紧紧围绕职务犯罪的重点岗位、环节和部门，强化预防措施。检察机关要结合查办的教育系统的职务犯罪案件，对易发多发职务犯罪的重点岗位、环节和部位存在的苗头性、倾向性的问题，以及制度管理、机制建设方面的薄弱环节，深入研究犯罪心理轨迹、发案原因和症结、制度机制的缺失和漏洞，有针对性地提出检察建议。
　　3.3强化监督管理，规范权力运行。建章立制，加强监督。高校要进一步加强制度建设，完善防范措施，强化对权力的制约。检察机关要积极配合高校，加强对物资采购、基建工程、招生录取等重点部位和环节的监督，并把高等院校作为监督重点，严格执行国家有关规定实行，防止暗箱操作，以公开保公正，从源头上消除职务犯罪的隐患。检察机关要进一步加大法律监督力度，及时发现和揭露发生在教育系统的职务犯罪，严肃查处职务犯罪案件，有效遏制高校某些环节和部位职务犯罪易发、多发的势头。
　　3.4积极开展预防宣传、警示教育和预防咨询。高校涉案人员普遍拥有高学历、高智商、高情商、高财商，但遗憾的是他们有一个共同的弱点，那就是他们的"法商"相当低，法律知识相当匮乏。针对这一突出问题，检察机关和教育部门要加大宣传职务犯罪案件的危害，充分利用各种途径、手段，加强对高校工作人员的法制教育和警示教育，使高校工作人员充分认识职务犯罪的危害，增强拒腐防变的能力。
　　总而言之，检察机关要按照十八大精神的部署和要求，在加大高校职务犯罪查处力度的同时，要进一步采取有效措施，深入开展高校职务犯罪预防工作，积极推进反腐惩防体系建设，努力营造高校公正清廉的办学环境，为高等教育事业的健康发展提供有力保障。
　　参考文献：
　　[1]王晓云.高校职务犯罪成因及预防对策研究[D].华东政法学院，2007.
　　[2]徐昳荃.高校职务犯罪及其预防问题的研究[D].苏州大学，2005.
　　[3]吴春莲.当前高校职务犯罪预防途径--以杭州市为视角[J].中国检察官，2009（04）.
　　作者简介：
　　刘波（1982-），男，江西上高人，杭州市人民检察院。
　　郑阳（1983-），女，浙江乐清人，浙江大学城市学院。

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