东北三省区域高等教育布局结构调整分析(2)

　　（三）高等教育资源在民族地区投入不足
　　东北三省地处边疆，是我国重要的少数民族聚集区之一。辽宁省共有43个少数民族，先后设立8个少数民族自治县；吉林省共有43个少数民族，建立了1个自治洲和3个自治县；黑龙江则有51个少数民族。东北三省的少数民族聚集区基本位于省域的边缘地带，为经济欠发达地区，偏离主流交通线，缺乏国家的战略支持与援助。
　　民族地区的经济发展需要大量人才的涌入，而在自身缺乏足够吸引人才能力的前提下，提升本地区高等教育的服务能力便成为了关键问题。基于东北三省整体的区域高等教育布局结构的视角，民族地区的高等院校分布比较稀缺，高等教育资源投入不足，严重影响了本地区的经济发展。民族地区的区位因素比较滞后，所提供的办学资源严重短缺，高等教育的发展基础薄弱，区域经济战略意义不大，制约着民族地区高等教育的发展，影响区域内高等教育的布局结构。随着市场经济与少数民族政策的深入，民族地区的经济建设成为了区域经济均衡发展所要兼顾的重要方面，而高等教育的投入不足，高等教育资源匮乏及高等教育为本地区社会经济发展服务能力低下等问题需要亟待解决。
　　二、东北三省区域高等教育布局结构调整的原则
　　区域布局结构的调整要遵循本地区的现实发展状态及客观需求，兼顾国家政策与服务区域经济发展的统一，从根本上讲要利用布局结构的调整促进高等教育为社会服务职能的有效发挥。因此，调整好东北三省区域高等教育布局结构，需要注意以下几点：
　　（一）坚守“两个底线”
　　坚守“两个底线”即坚守国家政策的规约底线和高等教育发展规律的底线。东北三省区域高等教育布局结构的调整受到社会现实发展状态的规约与影响，而根本上是由国情决定的。国家审时度势，转变经济发展方式，调整经济结构，以“振兴东北老工业基地”等相关政策促进东北三省区域经济的发展。高等教育事关国家政治、经济、文化发展的全局，肩负着为国家服务的重任，区域高等教育布局结构的调整要紧跟国家的政策要义，不能违背国家政策规定。“不管你是否承认、是否情愿，在国家的手中，教育总是一个工具，不是这样一种工具，就是那样一种工具。欲使教育从‘工具’的地位中摆脱出来的想法是不现实的，因为，国家是教育的管理者、控制者和主要的兴办者，国家对教育的付出很多，它必然要求回报。”③无论如何调整区域高等教育布局结构，都要严格遵循高等教育的基本发展规律，不能违背规律的底线。经济的发展无疑是调整高等教育布局结构的重要动因，这并不等于说为了外界的利益就可以忽视高等教育自身的发展规律，一切的调整都要以遵循规律为前提。
　　（二）统筹“两个服务”
　　区域高等教育布局结构调整的目的要满足两个方面的需求，即服务于区域经济发展与满足人的发展需求。经济基础决定上层建筑，经济结构的调整要求与经济发展密切相关的高等教育发展方式的转变，布局结构作为高等教育发展变革的重要方面也面临着调整。高等教育是经济发展的重要载体，要促进区域经济的均衡发展及人力资源的合理配置必然要求区域高等教育布局结构的有机调整。在统筹服务经济发展的同时，不能忽略高等教育的内在价值属性，即培养全面发展的人的基本目标。区域高等教育的布局结构调整强调人力资源的合理分配，坚持高等教育资源区域配置的均衡性与差异性相结合，将培养出的人才投送至所需之处，这不仅是由客观经济发展需要决定的，也是为了提高高等教育人才输出效率，避免集中的人才就业环境造成高等教育的发展障碍。
　　（三）处理好“两个关系”
　　调整好区域高等教育布局结构务必处理好“两个关系”，即政府调控与市场调节的关系、社会发展与高等院校自身利益的关系。区域高等教育布局结构的调整是一个复合系统的协同关系转变，需要做好政府、市场、高等院校的利益兼顾与目标统一。
　　在区域高等教育布局结构调整中，政府是调整的指挥官，对社会经济发展的现实需要及高等教育资源的分配状况有必要的考量，而市场则是其重要的依据，处理好政府与市场的关系，努力促进政府的宏观调控与市场调节作用相结合，保障高等教育资源的合理分配。高等院校是布局结构调整的主体，并非是政府与社会争先利用的价值工具。高等院校在调整过程中要抓住市场促进自身发展的机遇，通过人力资本输出发展社会经济，也从社会经济的发展中获取其生存发展的资本，高等院校与社会建立起协同、创新、发展的合作关系是高等教育布局结构调整的重要保障。
　　三、东北三省区域高等教育布局结构调整的对策
　　（一）高等院校由大城市向部分中小城市流动
　　基于东北三省地区高等院校过于集中在大城市的布局结构现状，伴随着经济投入与战略目标重心的下移，高等教育资源分配不均衡问题日益凸显，国家及省级政府应着力调整高等教育布局结构，通过高等教育资源的优化配置满足区域范围内经济发展对于高等专业人才的迫切需求，促进区域经济的均衡发展。政府应统筹安排，促使高等院校由大城市向中小城市合理流动，缓解大城市的人才就业压力及城市化问题，为中小城市经济的发展补充人力资源，加快转变地方经济增长方式，调整与优化地方经济结构，以高等教育布局结构的优化带动区域经济增长的均衡化。
　　东北三省城市间经济发展水平的差异性较为明显，区域高等教育布局结构的调整在短时期内难以完成，高等院校的区位转移只能暂且在部分中小城市进行，而对于这些城市的选择主要依据其是否具有经济战略目标的角色地位。东北三省区域经济发展的战略重心位于环渤海经济带与哈大铁路沿线经济带。位于经济带上的诸多中小城市，既面临着提升经济发展水平、转变经济增长方式的重大机遇，又面临着高等教育资源紧缺所导致的人力资源相对匮乏的挑战。在这种背景下，这些城市迫切需要高等院校的大量涌入，因此应该优先调整经济带上其高等教育布局结构。由此再向其他偏远城市调配高等教育资源，遵循逐步深入、循序渐进的调整原则，促进东北三省区域高等教育的跨越式发展。
　　（二）促进高等教育发展的地方化

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