表2 2002年1月～2005年7月我们对县城规划区违法建设的查处情况 面积单位：m?2

 

　　年份 户数 面积 金额（元） 广告户 金额（元） 小计（元） 拆除 面 积

 

　　户数 自拆 强拆

 

　　02 129 6662 88020 14 2900 90920

 

　　03 211 12162 226394 50 10330 236724

 

　　04 150 9069 220452 63 20200 240652 33 172 120

 

　　05（1～7月） 20 1153 43799.2 1 800 44599.2 19 947.5

 

　　05（8～12月） 47 500 1200

 

　　06 381 700 15000

 

　　07 143 68000

 

　　（4）我们通过和兄弟单位交流及对当时的地方性法规的分析，违法建设行政处罚的方式仍然是罚款和拆除两种类型，以罚款为主。由于《城市规划法》没有制定具体罚款标准，各省市就不一致。除安徽省是5％较低外，其它省市的罚款比例一般都在工程造价的20%以内，只有上海市将比例提升到20%～100%。我县自05年9月成立规划局以后，对违章建筑的处理只是简单的两个字拆除。06年8月，瑞吉小区在建设中超出了地块的容积率，县规划局组织两台挖机从15日下午1：30一直干到晚上11：30，把两层建筑面积约450平方米的框架结构的违章强制拆除了，挖掘机的费用由县规划局承担的。?

 

　　2.3 《城乡规划法》时期。?

 

　　（1）08年1月1日实施的《城乡规划法》共七章七十条。其将违法建设的行政处罚分为五类，即责令停止建设、限期改正、限期拆除、没收实物或者违法收入、罚款。第六十四条将《城市规划法》中的“没收违法建筑物”修改为“没收实物或违法所得”，这使得其在操作中更有灵活性。《安徽省城乡规划条例》则规定了四种情况下经过消除影响或者改正可以保留违章的??［8］?；违章由乡、镇人民政府、县级以上地方人民政府责成有关部门采取强制拆除的措施??［9］?。可以看出与以前两个法律、法规不同的是，对违章建筑的强制拆除的主体由法院改为县级以上地方人民政府、镇、乡人民政府。违章拆除的时间可以大大缩短，打击的力度更加迅猛。然而没收制度依旧难以落实。?

 

　　（2）07年8月15日《繁昌县依法查处违法建设工作方案》对城镇居民的2000年以后的违章，不分情况，一律拆除；对农民在2000年～2007年8月15日以内的违章，按照合法建筑物和违章建筑合并人均35平方米处理，超出部分，一律拆除。07年8月15日以后的农居民违章建筑一律拆除。08年9月，县春谷小区在建设时，开发商在批准的方案里没有两栋连体别墅，向县委、县政府汇报后，规划局从开发商那组织了两台大型挖掘机用了整整一天时间，就把这两栋连体别墅完全拆除了，挖掘机的费用由开发商承担。?

 

　　（3）《城乡规划法》明确了罚款的比例，即工程造价的5% ～10%，以及没收条件。我县自《城乡规划法》实施以来，从未对违章建筑进行没收处罚处理。只有一次还算不上是真正意义上的没收形式的行政处罚。我县繁阳镇的华阳村，在集体土地上未经批准建设了一栋约3400平方米的六层综合楼，一层卖给村民做门面房、二、三层留给村里办公、四至六层卖给村民。规划局将该情况汇报给县政府，最后由县规划局作出行政处罚决定书，繁阳镇政府代表政府对该违章建筑予予没收，把村里的书记降职为副书记，继续主持村里工作，县规划局对该建设单位华阳村罚款1万元（此款仅仅是繁阳镇财政所开个发票，我们把发票复印件放在行政处罚案卷中之后，发票交回财政所作废，村里实际一分钱没交），整栋楼的最后使用情况一点也没有改变。最近，住房和城乡建设部下发了《关于规范城乡规划行政处罚裁量杈的指导意见》，根据违法建设的严重程度界定了相应的行政处罚方式，对于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，只能采取拆除或没收的方式，这应该说是重大的变革。然而，“无法采取改正措施消除对规划实施影响”仍然是个十分模糊的概念。?

 

　　3. 新形势下违章建筑的查处?

 

　　（1）遏制违章建筑，就是要早发现、早处理。要加大巡查力度，建立管理制度。?

 

　　（2）当违法行为能够带来巨大利益，而受到严厉制裁的可能性不大时，很多农居民都是有赌博的心理，人家能做违章建筑，我也能做，人家拆的起，我家也能拆的起，相互攀比。由于违法行为在农村大都是一个村庄的很多人的行为，巨额利益促使相对人不怕遭到强制拆除的处罚。我县为加强对全县违法建设查处工作的领导，提高违法建设预防和查处工作水平，成立了县依法查处违法建设指挥部，统一指挥和协调全县查违拆违工作，所谓：“领导督阵，周密组织，部门齐上，媒体报道，大力宣传”。特别是在07年集中开展了查处违法建设活动。各镇也相应地成立了依法查处违法建设指挥所，并做到场地、人员、经费、制度“四落实”。按照“属地管理”的原则，各镇辖区内违法建设预防和查处的管理工作由各镇政府负责，县规划局主要负责违法建设的界定工作(对照航拍图、数字化影像图)，县行政执法、国土资源、公安、文体旅游、卫生、工商、广电、供水、供电、供气等相关单位依据各自职责共同做好协作工作。县规划局2008年，查处1195户违章，强制拆除46043.75平方米；2009年查处违章2443户，强制拆除141676平方米。政府还对马上要拆迁的地块，先通过航拍图、数字化影像图来确认是否有违章建筑，张榜公布，对一定年限的违章建筑分类处理，对新的违章建筑一律不予补偿。对违章建筑采取常态打击。通过严查重打，我县大规模的违章建筑已经很少爆发。

 

　　（3）个人认为，对于违章建筑物不分情况一律拆除，这样的工作不仅是粗犷的，也是违反法律的。应该按照《城乡规划法》规定，分类处置，而不是简单、粗暴地一律拆除，只有无法采取改正措施消除影响的，才能限期拆除，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，则应该给予限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款的行政处罚。当违章建筑符合相关规定，我省就应该按照《安徽省城乡规划条例》第五十四条规定处理。当前，很多地方政府矫枉过正，没能认真领会《城乡规划法》实质。?

 

　　4. 对违章建设的预防和处置?

 

　　（1）要正真改变以GDP的成绩来考察提拔地方干部的做法。只有把GDP的成绩和干部升迁剥离开来，地方政府对项目的实施不会急以求成，不按法、按章搞建设的冲动就会大大减少，违法建设也会急剧下降，政府的公信力也会大大提高。?

 

　　（2）要加快对总体规划的审批步伐，加快对控制性详细规划的的编制和审批，通过规划来引领建设。?

 

　　（3）要加快居民点建设。对农居民点的建筑要从实际情况设计，要有给农民堆放农具、收成物的地方；对廉租房和公租房的建设要加快步伐，使收入低的城镇居民尽快改善居住条件；政府要对强控区尽快实施改造方案，切实造福地方百姓。?

 

　　（4）堵不如疏导。根据《安徽省城乡规划条例》，除了规定的5种情况以外应该都能批准建设临时建设的??［10］?。对于政府一时还没能力改造的地区，在不影响相邻、保证满足日照间距、通风、采光、交通畅通等国家规范要求的前提下，既可采取正式批准建设，更可以采取批准临时建筑的方式来解决老百姓的住房困难问题（临时建筑物拆迁补偿是有明文规定的）。?

 

　　（5）建立查处违章机制。村、社区干部要日巡查报告，做到及时发现、当场制止、每日报告；在此基础上，镇政府每周要向县查违办报送日巡查汇总表，不得漏报、瞒报、拒报、迟报；年终考评。各职能部门各负其责，齐抓共管。?

 

　　（6）通过航拍图、数字化影像图等来公正地确认违章，对新发生的违章建筑一般不予补偿，对老的违章逐步清理，在拆迁补偿中认真做好违章建筑的分类处理，使得违法分子无利可图，老百姓是不患贫而患不均，只要做到公开、公平、公正，他们还是拥护政府的。对于有异议的违章，可采取邻居证明，村、镇确认后，在建筑物附近张榜公示，最后确定建筑物性质。彰显公平、公正。?

 

　　（7）对恶意想套取国家拆迁补偿的违章建筑，隔夜楼，要坚决打击，绝不手软，发现建设，政府就要立即组织人马进行强拆。?

 

　　我们有理由相信，在通过上述方式方法情况下，违章建筑一定能遏制，建筑市场一定会有序发展的。

 

　　参考文献?

 

　　［1］ 《南方周末》2014年3月6日第九版“地方土改图景”.?

 

　　［2］ 《南方周末》2014年3月13日第十八版“小产权房”的新“药方”.?

 

　　［3］ 国家土地督察公告第7号-1号.?

 

　　［4］ 《城市规划条例》第五十条规定.?

 

　　［5］ 《城市规划条例》第五十一条规定.?

 

　　［6］ 《城市规划法》第四十条、《安徽省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第三十二条 .?

 

　　［7］ 《城市规划法》第四十二条、《安徽省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第三十八条 .?

 

　　［8］ 《城乡规划法》第六十四条、《安徽省城乡规划条例》第五十四条.?

 

　　［9］ 《城乡规划法》第六十四条、第六十八条、《安徽省城乡规划条例》第五十六条.?

 

　　［10］ 《安徽省城乡规划条例》第三十六条.