【摘 要】 随着经济社会发展，违章建筑普遍发生，我们要深入查找原因，认真依法处理，切不可对其一刀切地强制拆除。要从根本上解决违章建筑产生的条件。?

 

　　【关键词】 现象、原因、分类查处??

 

　　The phenomenon of illegal construction, and investigate the reasons for?

 

　　Shi Min?

 

　　(Fanchang County Economic Development Zone Planning and Construction Bureau Fanchang Anhui 241200) ?

 

　　【Abstract】 With the economic and social development, the widespread occurrence of illegal buildings, we have to find the reasons in depth, carefully handled according to law, must not be compulsory across the board for its removal. Conditions arising from the illegal buildings fundamentally resolved.?

 

　　【Key words】 Phenomenon,Causes,Classification investigated??

 

　　违法建设应该来说在中国是普遍现象，有的地方严重点，有的地方少点，但总的来说形式不容乐观！?

 

　　1. 违法建设的产生的原因及现象?

 

　　1.1 违法建设总体来说可分两大块：（1）政府、单位和集体（开发商），（2）城乡居民。?

 

　　1.2 违法建设产生的原因很多：?

 

　　1.2.1 政府主要是官员要政绩、想升迁。?

 

　　（1）南方周末从国土资源和中农办获知，98年后，建设用地基本维系了每年500万亩左右合法用地和200万亩左右灰色用地的格局。中农办主任陈锡文曾在一个内部场合表示：“通常，土地指标在地级市这一级已基本被瓜分完毕，但县里的建设照样搞的红红火火”??［1］?；拆迁安置房的建设用地大多数没有指标，没有合法手续，这也是违章建筑的很大一个部分，回迁的房子没有土地证、房产证，给拆迁户生活带来很多不便，群众意见很大；在开发区，招商引资的工业项目要及时上马，很多是未批先建，没有土地证，办不了正规手续，就搞土地证明函，说明了这块土地是符合土地利用总体规划，手续正在办理，后面只给企业一个工程规划许可、施工许可的意见书，等有了土地指标，土地手续办好了，再把意见书换为各种正式许可证；土地卫片执法要来检查，就把盖好的房子、围墙推了，水泥地坪上覆上一层土，在上面撒上能很快透芽长青的农作物，应付检查，这种情况比比皆是；班子都商量好了，如果检查要处分人，领导班子成员就轮流背；官员政绩考核以GDP优先，没有土地就没有项目，没有项目就没有GDP，考核好才能升迁，政府只能先上船后买票，做违法建设的带头兵；还有就是政府的楼堂馆所要建设，没有用地指标，老百姓知道其没有合法拆迁征地手续，就会坐地要价，政府只得妥协让步。?

 

　　表1 近几年国土部门查处违章情况

 

　　年代 拆除或没?收建筑物万m?2 收缴罚?款（亿元) 移送有?关责任人 已追究?责任人 党纪政?纪处分 移送司?法机关 刑事处?罚

 

　　13 346.60 7.84 996 872

 

　　12 5563.85 13.86 3193 259 92个市（地、州、盟）

 

　　11 3473.3 214.14含追缴土地出让收入 3711含刑事处分 377

 

　　10 8376.06 31.47 6531 675 以推进“新农村建设”、农业产业结构调整为名违法建设等类型的农村违法用地量大面广；国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，

 

　　09 1890.75 9.09 1085含行政处分536人 161

 

　　08 133.7 0.6475 86含行政处分65人 10

 

　　07 890 5.06 436 256 撤销违规违法设立的各类开发园区及其管委会63个

 

　　（2）单位和集体的违章一般来说是法制意识淡薄，没有及时办理各种手续，但主要还是经济利益在作怪，特别是小产权房。据不完全统计，早在07年，小产权房已至占据住宅市场的两成；10年北京清理整顿小产权房，把目标缩小到了08年1月之后才开始建设的小产权房，按照这个时间标准，两年来北京认定了85个新建小产权房项目，总建筑面积约为381万平方米，相当于534个标准足球场的面积，两年来北京拆除的小产权房建筑面积只有3万平方米，不到认定数的1％??［2］?。近几年国土部门查处违章情况如表1。??［3］??

 

　　（3）上述违章情况，绝大多数是政府、单位、集体所为，触目惊心，事实说明，政府、单位、集体的违章建设还是要占很大比例的。?

 

　　1.2.2 城乡居民的违章建设主要有两点：城镇居民为了改善居住条件，经济条件不够买商品房，只能在自家的房子上加层或在自家的院子里进行搭盖；农民的集中居住规划点没有批下来，孩子大了，要成婚分家。我县自2004年以来，个人建房一律不批，只是经过危房鉴定后的达到一定等级的房屋，才同意原面积、原结构、原高度的前提下进行维修、翻建。这只能导致违章建设涌现，当然也有少数农民为了谋求拆迁利益，做隔夜楼。?

 

　　1.2.3 规划滞后，矛盾多、问题大。?

 

　　（1）由于上位规划调整，下位规划不得批准，很多地块的用地性质也无法确认，农居民的居住点选址规划无法确定，农民建房得不到批准。我县直到08年2月才出台《繁昌县农村居民建房管理办法》，繁昌县村庄布点规划（2012～2020年），13年6月15日才通过审批。《繁昌县县城总体规划（2010～2030）》至今未能批准。?

 

　　（2）就村庄而言，上一轮编制的我县域新型农村社区居民点布点规划没考虑到目前土地整治项目的实施和土地政策的约束以及重大项目的建设，实施过程中缺乏操作性，导致农民建房无法按规划实施。近十年时间，农民建房不批准，违章建设压力很大。?

 

　　2. 违法建设的处罚依据和种类?

 

　　建国以来，处罚违法建设的国家层面的法律、法规出台了三个：84年1月5日起施行的国务院《城市规划条例》、90年4月1日起施行的《城市规划法》以及08年1月1日起施行的《城乡规划法》，这些都是城乡规划法律制度建设的重要里程碑。?

 

　　2.1 《城市规划条例》时期。?

 

　　（1）《城市规划条例》共七章五十五条。其将违法建设的行政处罚分为七类，即责令其退出违章占用的土地、吊销其用地许可证、责令停止违章建设行为、吊销其建设许可证、责令其拆除违章的建筑物、构筑物、警告、罚款。??［4］?明文规定了拆除的主体是法院??［5］?。?

 

　　（2）实践中，违章处理主要以罚款和拆除两个类型的行政处罚方式。但是由于该条例没有具体规定罚款的幅度，各地的行政处罚力度相去甚远。当时的建设能力有限，行政处罚对违法建设有一定的遏制作用。这一时期，各种带有地方色彩的处罚制度应运而生，其中包括保证金制度在内的一些“土办法”，客观上对打击违法建设起到了一定作用。由于拆除要通过法院执行，其程序多、时间长、成本大，一般情况下以罚款为主。?

 

　　2.2 《城市规划法》时期。?

 

　　（1）《城市规划法》共六章四十六条。其处罚分为五类：责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；责令限期改正，并处罚款。只是增加了“没收违法建设”的处罚方式??［6］?。”明文规定了违章强拆的主体是人民法院??［7］?。?

 

　　（2）《城市规划法》颁布之时，我国的法律制度的建设在这一时期取得了重大进展，如《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》等一系列重大的行政法律相继出台。这些法律都强调了在行政过程中对于公民权的保护和行政行为的程序规范，中国核心期刊遴选数据库加强对行政权的制约成为这一时期的基本动向。规划执法机关必须更多地关注自身因为实体或程序上的不严谨或者过错而可能承当的法律责任，执法中的消极取向渐渐成风。执法力度有所减弱，违法建设趁虚而入并且逐步泛滥。?

 

　　（3）就拿我们安徽繁昌县来说，6.5平方公里的老城区，做违章的绝大多数都是为了改善居住环境的。我们对违章建筑采取只要不是严重违反规划，处理好相邻关系，都是补交相关费用，并给予工程总造价的百分之五以下的罚款，严重影响的违章，由于通过法院程序多、时间长，多数情况是在我们耐心教育下，业主都会自拆的。通过我们和乡镇城建办的共同努力，违章建设得到了遏制。但是，对于补交了费用和接受了罚款处理的违章，能否补办手续，如何补办，没有明文规定。我县一般情况下是不予补办手续的。2002年1月～2005年7月我们对县城规划区违法建设的查处情况如表2：?