关于《企业内部控制基本规范》及其指引在广西应用的研究(2)

　　（二）学习和培训渠道不够，缺乏对实施比较好的单位的观摩和学习
　　由于内控规范及配套指引出台时间不长，五部委及各地方政府部门热情高涨，自治区内政府部门为宣传建设实施内控做了不少工作，但尚未建立有效的信息平台，供企业相互学习、总结先进经验。因此，当前广西大部分内控规范试点企业虽组织了多轮次的内控知识的学习和培训，但是都只限于企业自身范围内的理论和操作的事务，对于其他单位的内控建设，无论是实施比较好的单位还是同行业内控发展较快的单位，都没有组织观摩和学习的渠道。
　　（三）企业普遍缺乏精通内部控制的专业人员
　　在调查中发现，企业从各部门抽调内控专员参与内控建设工作，但是这些人员普遍没有接受过较为系统和详细的内控专业知识和方法的培训，而是在企业制订内部控制规范体制的计划阶段开始接受培训，由于学习能力和素质不一致，这些员工很难胜任为企业实施内控规范及指引献计献策的重任。并且这些人员多数为一线工作人员，缺乏管理企业的实际操作经验，对于界定公司控制缺陷的经验不够丰富，也会严重影响所设计内部控制机制的质量。虽然这些内控专员经过培训，相关能力和技术有所提升，但是离工作目标所要求的仍然有差距。（四）依赖中介咨询机构，难以实现企业内控能力的提升
　　由于企业缺乏精通内部控制的专业人员，很难建立专业的内控小组，独立开展内控工作。因此，在内控建设的实施阶段，只能配合中介咨询公司开展工作，由于学习和培训的渠道受到限制，企业无法获取先进单位或同行业内控发展较快的单位的工作经验，只能依赖中介咨询机构解决内控实施中遇到的问题。如五洲交通公司在其内控设计、实施与评价的过程中都有咨询机构的身影，由咨询机构设计其体系并编制内部控制手册，也由咨询机构负责其相关配套制度的修订、内控人才的培训培养及内控信息化等工作，对内控进行自我评价及应对内控审计也还需要咨询机构提供建议和资料。长此以往，企业的内控人员难以形成独立解决问题的能力，企业内部解决问题的能力也难以提升。
　　三、推进《规范》及指引在广西应用的策略
　　（一）扩大充实宣传培训，营造企业风险文化氛围
　　企业内部控制基本规范及配套指引能否有效实施，关键之一是看企业员工是否具备内部控制意识。只有全体员工都树立正确的控制观念意识，建立诚实守信的企业文化，自觉维护并坚决执行内部控制，才能保证内控规范及指引能够顺利实施。有效实施内控规范及配套指引的另一关键，还在于能否创建一个良好的内控环境。内控环境是促进控制工作顺利开展的核心力量，是组成内控结构的奠基石，它奠定组织的作风和纪律、内容和结构。
　　企业应当采取从上至下的学习培训方式，通过对企业高层管理者、各职能部门管理人员的培训，以及对各职能部门内控专员的培训，以一传十，由点及面，带动全体员工加强对内部控制与风险管理知识的认识，确保内控工作得以顺利开展。
　　1.领导班子培训学习，提高内控意识
　　有效实施内控规范及配套指引，就是要将内控制度体现在企业的日常生产经营活动的每一个环节。特别应当加强法制建设，加强对企业领导者的教育，使企业领导认识到保证会计信息可靠性是义不容辞责任。在增强普法教育的同时，更要侧重于法人代表的法制教育，切实提高其法制意识，使其自觉遵守国家法律、法规以及本单位的内部控制制度，杜绝凌驾于内控制度之上的一切行为。高层领导必须有清晰的姿态和声音，确保内控工作能够引起全体员工普遍的重视。
　　2.全员宣传培训，通过案例进行交流学习
　　企业应当重视从领导到一般员工的持续地内控相关的宣传培训工作，从基本理念和思想认识上实质性地引入风险、控制等管理理念。加强建设内控队伍，提高队伍素质，打造一支高素质的员工队伍是做好内控建设工作的基本保证。因此，要组织好员工对内控规范及配套指引和监管文件的学习，提高员工服务于企业经营管理与全面风险管理大局的能力，为各级管理层提供有价值的分析与合理的建议，不断促进内部控制和风险管理水平的提高。
　　企业可以运用内刊专栏等形式的舆论宣传阵地，营造良好的内部控制学习环境，使员工意识到内部控制与生产经营息息相关，而且内部控制对于企业生存发展具有重大作用。组织形式多样的内控征文比赛、知识竞赛、PPT演讲比赛等系列活动，搭建良好的宣传平台。通过电子信息系统和办公聊天工具，定期向全体员工进行培训。利用先进企业的典型内控案例，普及、宣传内控知识，促进员工提高对内部控制规范及配套指引的认识。开展培训和座谈，安排专家就风险管理的理念、原则、优秀企业的经验和企业自身的现状等进行探讨和交流。将内控规范及指引的理论与实务操作内容作为企业会计人员接受继续教育的重点培训内容，加大对内控专员的普及培训，为企业内控规范及配套指引的实施提供保障。
　　3.营造企业风险文化氛围
　　企业应当在广泛宣传和推介内部控制理念的基础上，以经典案例为辅助工具，让员工更深切地认识到实施内控规范及指引的重要性，在企业内部奠定贯彻实施内部控制的思想基础，以及企业对于实施内控持之以恒的决心，使全体员工深刻地认识到内部控制的控制过程和活动贯穿于企业经营活动中的每一个环节，把内控只是一项制度建设的错误意识从思想上给予转变。同时，在宣传教育工作中，着重打造企业风险文化，强调内控责任意识，提升全员对内部控制和风险管理的重视程度，使广大员工明确内部控制是全体员工的责任和义务，营造人人参与的良好氛围。
　　（二）通过外引内联提高内部控制建设水平，并建立高水平的内控团队
　　企业可以联合广西区财政厅，对广西区内《规范》及配套指引实施较有效的企业的先进内控经验进行交流学习；也可通过广西区财政厅联合跨地区财政厅，或者自行联系别的地区同行业内部控制基本规范及配套指引实施较有效或发展较快的企业，对遇到的问题进行探讨，分享经验；还可以联合高校，开办校企合作实验班，为企业培养后备内控精英人才；企业高层领导或内部控制负责人可以参加诸如上市公司风险管理与内部控制之类的高层论坛，与监管部门、上市公司交流管理经验，学习企业界内控实施的典型案例，为企业内部控制基本规范及配套指引的实施提供一面对照、反思的镜子。
　　企业应当加大对内控人才的招聘力度，吸引更多有资质、有经验的内控人才为企业服务。同时在企业内控人员的培训过程中，发现并培养一批较优秀的内控先进分子，对其进行更深入的培训、联系、信息传达、项目开展等各方面的工作，以使其成为企业内控的骨干力量，作为保障企业内控实施的中坚力量，逐步打造一支高水平的内控团队，最终实现提升企业自身内控能力的目标。
　　（三）加强与相关监管部门的合作，避免政出多门、要求不一
　　在实施过程中，自治区财政厅可以联合审计厅、国资委、证监局、银监局、保监局等五部门，举办相关经验交流会、政策分析座谈会，广泛宣传学习内控规范及配套指引，提高企业领导内控思想意识；成立针对内控规范及配套指引实施相关的指导小组，对企业内控规范及配套指引的实施进行指导和协调，及时研究解决贯彻实施中的重大问题；成立由高校、企业、行政事业单位和中介机构的专家组成的会计制度咨询专家委员会，为企业内控规范及指引的有效实施提供支持。要加强部门沟通，协调监管政策，规范监管口径，统一各个部门间的认识，对企业做好上传下达的工作，对于上级颁布的法律法规及时研究解读，避免政出多门，力求建立统一的信息交流平台，引导广西区企业内部控制基本规范及配套指引的有效实施。
　　总而言之，《规范》及配套指引的制定发布，为企业开展内部控制自我评价提供了一个共同参照的指导标准，为企业内部控制建设与实施提供了重要依据。《规范》及配套指引在广西企业的实施对于促进企业认识内部控制的重要性、增强其风险防范意识，保障资金安全，防范生产经营风险以及提高企业生产经营效率等方面具有重要意义；但其应用效果并非一蹴而就，需要在摸索中不断进步，不断完善，要将内部控制企业管理相结合，使其成为企业健康发展的长效保障。
　　[参考文献]
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　　[4]刘玉廷.全面提升企业经营管理水平的重要举措[J].财务与会计，2010，（7）.
　　[5]张连起.决定企业可持续发展的关键抉择[J].财务与会计，2010，（7）.

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