城乡文化一体化与公共政策应对机制研究(2)

（二）城乡人口单向流动，导致农村文化人才流失严重
　　改革开放以来，作为承担人口红利的基本载体，农民工群体，大量涌入城市打工，为城市的繁荣作出了巨大的贡献，但从这个城乡人口流动方向来讲，基本上处于从农村向城市的单向流动状态。这种单一流动，造成新农村建设人才的严重缺失，在诸多农村，"三农"的主力军，变成老弱病残孕的群体。而现在的政策体系，还无法有效实现城市中具备农业技术的先进精英分子向农村转移，导致城市发展越来越好，城乡差距越来越大。很多虽有志于在广袤农村创业的群体，也因囿于各项扶持政策以及农村环境的艰苦，而继续选择留在城市，造成许多农村村庄空心化，留守儿童、留守老人、留守妇女等问题非常突出。
　　（三）广大农村地区的文化投入严重不足
　　根据中央政府网站数据显示，2007年农村文化投入共计56.13亿元，比2006年的44.6亿元增加11.53亿元，增长25.9%。国家发展改革委员会从2002年到2005年投资4.8亿元，用于扶持1086个县级文化馆、图书馆设施建设，到"十五"期末，县有图书馆文化馆的目标基本实现。"十一五"期间，实施乡镇综合文化站建设规划，国家通过转移支付39.48亿元，新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站，到2010年将基本实现"乡乡有综合文化站"的建设目标。2007年，中央安排1亿元资金，地方自筹配套资金5300万元开展乡镇文化站建设试点工作，20个省区534个项目列入试点项目。2008年，中央投入2亿元，安排1250个乡镇综合文化站建设项目。目前，全国共有县级公共图书馆2414个、文化馆2806个，乡镇文化站32976个，村文化室103601个，初步形成了覆盖乡村的农村公共文化服务体系。但相对于庞大的农村地区和人口而言，这些投入仍然是有限度的，在局部存在着撒胡椒面的现象，缺乏整个城乡文化一体化财政科学、协调投入的长效机制。
　　（四）缺乏整合政府、民间各方力量的制度性平台
　　城乡文化一体化建设是个系统工程，牵扯到的部门跨度大、需要协调和平衡的群体众多。近年来，关心和支持农村地区文化生活、关注农民精神食粮的满足的人士越来越多，其中不乏诸多出身农村、创业富裕起来的一些企业界人士，民间力量正在成为继政府之后，促进新农村文化建设，缩小城乡差距的最重要动力。但是，目前民间力量参与城乡文化一体化建设，还具有分散性、盲目性和阶段性等特点，尚缺乏一个制度化的平台，来发挥政府的政策导向、过程掌控、资金筹措等流程环节的优势。实现政府与民间优势互补，充分利用各方资源，充分把控民间力量发挥自身作用的同时，应更加注意发挥和集聚正能量、传递正讯息，让许多不符合社会主义核心价值体系的非主流思想，无法侵蚀由于城乡流动性所造成的农村文化阵地缺口。
　　（五）城乡之间还存在由于传统文化和现实障碍形成的内在阶层观念阻碍
　　中国社会封建时代的时间段非常漫长，相当多的封建思想短时期内还无法完全消除，等级意识、官本位，以及诸多封建遗毒在部分区域、群体还有存在的基础，尤其是城乡流动性的加强，由于诸多的政策限制，资源的倾斜，事实上导致城市居民在教育、医疗，基础设施等公共资源的占有率方面远远高于农村，很多农民工进城，还不能一步到位地实现与城市市民平等享受城市的各项服务。这些现实的缺憾，客观上造成了很多城里人看不起乡下人、农村人，在城市市民和农村农民之间，无形中出现了由于内在阶层意识所造成文化鸿沟。就此一点，在很多新兴城市社区表现最为明显，城市的快速发展，人口增加，许多社会外来人口增多，但不同群体间的融合，却非常缓慢。由于这种阶层观念，甚至让众多社区区民之间人情冷漠，缺少归属感，最终不利于城乡文化一体化建设的推进。
　　三、积极推进城乡文化一体化建设的对策建议
　　（一）转变城市经营理念，培育包含农村人口在内的大文化服务观念
　　中国的城市化建设蓬勃发展，为城乡文化一体化建设奠定了硬件基础，提供了切入点。广大农村人口涌入城市，能够通过改善城市经营理念，把长时间以来城市资源只面向"城里人"的观念，逐步改变为整个在城市区域内生活、生存的全部群体服务，既包含"城里人"也包含新进入城市的"新市民"，哪怕这些群体暂时还无法取得与城市市民一样的户籍资格，但我们经营城市，不应忽视这些群体。这一观念的改变，将成为整个城乡文化一体化的最重要契机。如果说从新中国成立以来，中国经济在一定程度上等同于城市发展的话，城市经营和服务理念的转变，将惠及全体国民，城乡人口共同享受社会发展所带来的文明成果，将真正激发全民的创造力。从福建省发展而言，福建的经济属于后发优势省份，由于地理环境等方面的原因，福建的地域文化分散性非常强，甚至在方言特色上，存在着镇与镇之间、村于村之间都有不同乡音，这些优势，将为我国新型城镇化注入特色，而不至于把新型城镇化建设搞得千篇一律，"流水线制造"。所以，城市经营理念转变是实现这一目标的思想基础。
　　（二）强化政策导向，实现城乡之间双向健康流动
　　重视城市的经营，不能忽略广大农村文化精神生活匮乏的现实，尤其是农村文化人才的缺口越来越大，很多的传统文化曲目，由于传承人无法维系的原因，濒临失传的危险。在目前的城乡人口流动中，几乎进城打工，改善经济条件成了单一的目标，很多优秀的民间艺人为了生计，也不得不选择进城务工，久而久之，很多优秀传统文化项目逐步退出市场，造成极大的文化资源浪费。如果要想彻底改观这一局面，必须在政策导向上为优秀人才进入农村提供契机。为保护众多文化遗产，尤其是很多民间文化资源异常丰富的市、县区，要通过各部门联动，给予强大的政策扶持，让农村人才流向城市的同时，城市文化精英也有现实途径进入农村，形成健康良性的流动。文化"三下乡"等形式是好的方式，只是更多趋于短期化，尚不具备长效机制，要让城市文化人才在农村由点到面、落地生根，星火燎原。福建省作为与台湾隔海而居的最近省份，无论是现实距离还是文化情感，都具有其他省份不可比拟的优势，强化闽台合作，维系民族情感，福建承担着文化先行的重任，而闽文化的真正根基，遍布于民间，尤其是广袤农村之中。所以，政策扶持城市文化精英进入农村，实现城乡双向健康互动，对于保存、发展闽文化，增进闽台文化交流，无疑具有现实动力基础。（三）稳步增加国家在发展文化建设方面的资金投入
　　由于长期的政策失衡，城市文化建设的投入远远高于农村地区，事实上形成了严重的文化资源不均衡，可以说，我们目前的城乡文化投入，需要弥补几十年来对于广袤农村地区的文化欠账。从国家宏观层面上，必须体现出农村文化投入应该占据的科学的、合适的比例，并通过人大相关立法，来保证国家宏观大文化政策的真正落实。对于福建省而言，保护民间文化资源已经刻不容缓，应该上升为等同于国家战略的地位来重视，毕竟福建承担着维系台海民族情感，最终实现祖国统一的文化阵地前沿，我们没有理由不重视福建在国家文化战略上的重要地位。所以，福建省应尽快加大资金投入，既要保证一些大品牌地方文化的短期效应、增强闽台文化互动，更要通过资金逐步倾斜民间，通过"润物细无声"的方式，提升整个省内文化竞争力，争取早日实现城乡文化一体化建设的战略目标。
　　（四）统筹各方力量和资源，实现文化资源的有效整合
　　融入市场机制，统筹各方资源，实现1+1大于2的文化经营模式，是改变目前城乡文化一体化建设中管理部门分散、实际效果不佳、资源浪费等缺陷的重要手段。十七届六中全会非常大的亮点就是提出文化的大繁荣、大发展，单纯从文化市场经营的角度而言，在还无法从资金投入和规模上有跨越发展的实力的阶段，资源的整合，将能起到事半功倍的作用。例如，通过建立政府相关平台，政府投入一点、作为"引子"，利用BOT等融资模式，把一些小的文化品牌企业和一些有实力的大文化航母对接，实现优势互补、资源共享，最后一步步做大做强，进入发展正轨。城乡文化一体化发展，有广泛的群众基础，重要是要充分利用市场机制，以市场来挖掘各方潜力，政府是实现这一目标的领路人、掌舵人。福建是民营经济较为发达的省份，闽商在国内和国际上占据着重要地位，引导部分民间企业，通过市场模式关注城乡文化一体化发展，融入文化一体化事业当中，打造有品牌竞争力的文化航母，将具有重要现实意义。
　　（五）强化媒介宣传，增强城乡群体间的融合力
　　城乡文化一体化建设浪潮当中，各类文化媒体将承担着政府喉舌和导向作用。加快城乡建设发展，是为了提供给城乡居民更好的居住条件和更丰富的文化生活，这些都需要城乡群体的共同参与，而不能在日常生活之中，过多加上很多文化歧视字眼，例如"农民工"在媒体的使用频率上要适当降低，而冠之"城市产业工人"之类应更加贴切。要逐步地淡化、消除文化歧视用语，引导城乡居民和谐相处、共同进步。新闻媒体要多报道群体之间健康、积极向上的事例，提倡群体之间体谅和宽容，提升社区居民，尤其是社区人口来源相对复杂的地区，更应该倡导大家平等相处，形成新闻媒体正能量、正导向，让很多不符合主流导向、有失偏颇的文化思想淡出公众视野。例如，有些小的电视台经常播放一些因为经济纠纷导致家庭破裂，造成情感伦理伤害、低劣的剧情节目。久而久之，会造成彷佛群体关注的中心，只能是经济利益，忽视了道德情感修养。甚至有些电视剧，公然宣扬等级意识，扩大城乡矛盾，甚至以轻视和侮辱农村人作为噱头，来吸引公众眼球，来提高所谓的收视率，而忽略了新闻媒体的职业责任。
　　总之，城乡文化一体化是一项庞大的、系统的战略性工程，需要全社会的共同努力。政府主导、全民参与是实现这一伟大工程的重要前提，逐步探索适应社会发展，满足人民文化生活要求的途径、形式和实现机制，是社会全部群体的共同责任，只有赋予城乡人口平等的文化权利，才能真正实现每个群体的个体梦想，每个个体梦想的汇集，最终保证伟大"中国梦"顺利实现。

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