摘要：行政事业单位作为非营利性机构在社会长期的发展过程中承载重要的政府职能作用。面对当前社会发展形势的改变，行政事业单位在日常的职能发挥、工作开展中就必须做好财务管理工作、提升财务管理水平。由于财务管理水平的提升与财务预算管理执行力息息相关，所以只有做好对行政事业单位财务预算管理执行力影响因素的分析，根据单位发展实情进行处理，才能够有效的提升行政事业单位的财务管理预算执行力。 

　　关键词：行政事业单位；财务预算管理执行力；影响因素；解决办法 

　　做好财务管理工作有助于为行政事业单位职能作用的发挥提供保障，虽然我国社会经济发展速度不断加快，政府颁布的各项法律法规有条不紊的落实在了各地。但是，我国行政事业单位财务预算管理执行力依旧不足，财务预算管理工作的开展依旧存在问题需要解决。 

　　一、行政事业单位财务预算管理的重要性 

　　行政事业单位属于国家政府机构，其主要的作用是为国家经济及基础设施建设，人民生活提供扶持以及帮助的单位，它的主要目的并不以盈利为主。虽然行政事业单位不需要进行盈利项目的操作，但是在日常的行政职能行使中依旧需要以充足的资金为基础进行行政职能的发挥，所以做好财务预算管理工作就十分的重要，这也有助于保障行政单位各项活动的正常开展，提高行政单位行政职能作用的发挥。通过完善财务预算管理工作，采用科学、合理的财务管理手段，将为行政单位各项活动的开展提供充分的依据，避免了行动计划不明确、目标缺失等造成的资金浪费，有效的节约了资金的使用，提高了预算目标完成的效率，对促进行政事业单位职能发挥、合理发展具有重要的作用。 

　　二、行政事业单位财务预算管理执行力的影响因素 

　　（一）现行财务预算制度存在的问题 

　　首先行政事业单位的单位预算编制质量不合格。作为预算管理工作中不可或缺的一个环节，预算编制的制定十分的重要。科学合理的制定预算编制，有助于引导财务管理工作的有效开展，为执行人员提供发展方向。但是，当前我国行政事业单位的财务预算编制工作的开展并不顺利，预算编制的时间严重不足且编制的质量相对较低。不仅如此，在项目执行中往往寻求速战速决，导致预算编制的制定缺乏科学性、可靠性以及涵养价值，加之编制程序存在问题，没有统一的编制标准，最终导致预算编制质量迟迟得不到改善。其次行政事业单位财务预算与财务目标脱节。在进行财务预算的制定中，都需要事先确定财务目标，只有这样才能够做到有的放矢，提高预算编制的可靠性。在行政事业单位财务目标的制定过程中，应保证预算与目标之间的一致性，避免鼠目寸光、只为当前利益抛弃长远利益的现象发生，从而规避长期财务目标与预算相分离而导致的行政事业单位财政赤字以及预算与财务结算结果差距过大而造成的大跨度、无法调整、执行困难的现象发生。最后是行政事业单位往往忽视了社会环境的影响。在行政事业单位财务预算工作的开展中，他们对社会因素往往视而不见，认为社会因素的影响作用不大，从而忽视了对社会环境的研究与分析。在预算工作中相关工作人员往往喜欢凭借经验制定预算编制，由于其见识有限、思想落后等原因，最终导致其编制预算指标都以历史指标为主，没有认识到市场因素与国家大政方针的影响，最终导致财务预算与社会实际发展需求相脱离，使其在执行过程中总是遇到重重阻碍。 

　　（二）行政事业单位内部与社会环境的影响 

　　首先是财务预算管理监督与考核机制存在问题。在行政事业单位财务预算工作的开展中，单位领导及职工往往对财务收支的最终结果比较重视，却忽视了监督与考核工作的开展。行政事业单位的财务预算执行力在实际中受到阻碍，影响了执行结果与结果的一致性，加之很多单位的员工及领导能够在规定时间内完成既定任务，往往都会走过程式的做一个预算报表，然后就草草了之。在预算执行的时候，由于缺乏优秀的监督控制人员，导致监控结果不理想。不仅如此，由于缺乏统一的考核体制，导致预算执行结果无法得到有效的考核与确认，加之缺乏相关的配套奖罚制度，这就使得一些心怀不轨的人从中谋取私利，致使财务预算执行力大打折扣。其次是行政事业单位内部财务员工素质太低。由于财务预算管理工作的具体落实需要员工的齐心协力，所以高素质的员工必然能够提升财务预算管理的效果。但是在实际中行政事业单位的财务预算管理人员综合素质与专业素质参差不齐，达不到标准。部分工作人员对《预算法》知之甚少。在工作中存在严重的消极心理，学习散漫，不热心于主动学习工作岗位需要的相关专业知识，对宣传预算工作所起到的重要性不够重视。正是由于财务预算管理人员无法满足实际工作的需求，这才导致了财务预算管理执行力不足，影响了财务预算管理工作的开展。 

　　三、提高行政事业单位财务预算管理执行力的方法 

　　（一）行政事业单位财务预算管理机构应得到完善 

　　在进行行政事业单位财务预算管理工作的开展中，应遵守国家制定的法律法规，并在单位内部完善约束机制的建立，组建财务管理机构做好财务预算管理工作。财务预算管理是通过预算编制、预算执行、预算考核、奖惩等一系列活动完成的，涉及到事业单位的许多方面，比如说各部门人员及其他部门。所以，需要完善现行财务预算管理制度，确保财务管理工作有章可循，做好员工之间、各部门之间、上下级之间的关系协调工作，确保所有职员的个人权利与利益得到保护，对单位内部个人及部门的应承担的责任进行明确。 

　　（二）提升行政事业单位财务预算编制质量 

　　由于行政事业单位财务预算编制的整体质量过次，对行政事业单位未来发展的任务以及需要完成的目标、工作的计划、行政的具体职责没有完全的进行反应，最终导致执行人员在执行过程中无法彻底发挥自己的执行水平，影响了执行的效果。所以，事业单位在进行编制财务预算工作时，要积极组织、全面考虑、讨论认证，最后通过领导决策，保证预算编制的准确性，坐实预算，保证预算编制与实际情况相符合。在长期财政预算目标的制定中要保证其科学性、可靠性、长远性，应将年度作为目标规划的时间段，然后将其进行合理的划分并制定相关科学的预算指标，确保在财政单位年度决算中不会出现数额较大的资金结转或者结余现象。财政预算工作的开展要遵循“现有预算、再有支出”的基本原则，从而保证财务预算编制的质量，提高财务预算管理执行力的有效性与可靠性。 

　　（三）完善财务预算管理的监督工作 

　　做好财务预算管理执行过程的监管工作与考核制度建设工作，有助于提高行政事业单位财务预算管理的执行力。因此，完善财务预算管理监督及考核制度的建立健全便成为了提高预算管理执行力的重要环节。一般来说，可以采取权利分立的方式将整体权利进行若干个小权利的拆解、划分，从而达到权利之间的相互掣肘制衡的目的。通过这种方法将强化对行政事业单位内部预算机构的管理及制约作用，督促行政事业单位严格的按照预算编制的内容进行财务预算管理工作的实施，保障在关键问题的处理过程中必须经过上级机关部门的审查、批阅，符合国家制定的法律法规得到最终的审核通过后才能够按照流程进行实施。同时，加大对预算结果的考核力度，对后续监督不放松，排查资金在使用过程中存在的隐患与风险，事前做好充分准备，保证资金在预算执行的全程中发挥到最大效应，并且得到有效监管，避免造成资金浪费的局面，提高事业单位财务执行效力。 

　　（四）建立健全行政事业单位财务预算管理考核机制 

　　首先行政事业单位的绩效考核指标应得到健全。为了保证财务预算管理执行效果的可靠性、真实性、公正性，所以就必须完善并健全绩效考核指标的建立。由于行政事业单位的根本目的不是盈利，所以财务预算公共支出的绩效考核指标内容应基于项目实施中所支出的实际费用作为基点，将对社会发展中能够产生良好效益的重要建设项目认定为绩效考核的对象，并将项目实施后的最终目标作为绩效考核指标制定的前提条件，将绩效指标细化到每一个小的项目当中，从而完善预算考核机制的细则建立。其次财务预算考核制度应具有科学性。在进行行政事业单位财务预算考核工作的开展中，应采用整体考核与动态考核相结合的方式开展，将预算考核的目标落实到每一个岗位每一个职员的身上。与此同时，行政事业单位应将最后的绩效考核结果与职员的薪资福利相结合，从而有效的发挥考核机制的激励作用。在整体考核的过程中，它主要适用于行政事业单位财务预算的最后一个环节，是对单位内部所有部门在本年度对预算执行且完成的执行效果的一个全面性、综合性、系统性的考核与评价，其评价的内容涉及各部门流动资金运用的实际状况与所取得的实际效益等多个方面。所谓的动态化考核主要是对单位预算过程当中出现的各种各样的因素进行考核，其目的主要是在于对预算执行力所产生的执行效果以及预算的目标进行比较分析，对比两种结果所产生的差异以及导致差异产生的因素，并提前做好未来财务预算管理执行方案及工作开展的优化改进。最后是做好财务预算绩效考评结果的应用。财务预算绩效考评结果可以为单位年度财务预算编制提供参考条件。根据财务预算绩效考评结果，对本单位在该年度实施成效相对差的财务预算项目，可在今后的预算编制中适当削减预算数额。并且，还需要明确单位在下个年度的财务预算支出大体框架，结合预算执行考评结果适时调整年度预算支出的主要方向。此外，为了证明预算考评结果的真实性与公正性，行政事业单位要在特定的渠道内进行结果的公布，通过社会舆论进行有效监督，从而让财务预算支出变得更加透明化，以保证财务预算的执行效益。 

　　（五）提升行政事业单位财务预算管理人员的素质 

　　要想完善并提高财务预算管理的执行力，就必须提升财务部门工作人员的整体素质。行政事业单位财务管理工作的开展需要德才兼备、综合素质及专业素质较高的优秀人才，才能够有效的提高单位内部财务管理的执行力。在进行财务管理人才的招聘过程中应加大监督管理与审查的力度，杜绝关系户员工的存在，所以进入财务部门工作的员工都必须接受严格且正规的考核，从而避免单位内部出现拉帮结伙、塌窝式腐败现象的发生。在财务管理工作中，员工应恪尽职守，保持积极向上的阳光心态，日常工作应提高对财务预算管理工作的主观能动性，对其各方面进行学习、研究。除此之外，财务工作人员应提高自身对社会环境的洞察能力，根据社会发展的实际状况，经济发展的实际需求制定科学合理的预算编制方案。在预算工作的开展中应熟读《预算法》及相关法律，并将所有工作章程了然于胸，做到十拿九稳，从而提高行政事业单位的财务预算管理执行力。 

　　四、结语 

　　总之，为了提高行政事业单位财务管理的执行力，完善财务管理工作的开展，就必须做好相关制度的建设与落实，确保行政事业单位财务管理工作的开展得到有效的控制与监督，从而提升行政事业单位财务管理执行力，为社会经济发展、国家基础建设、人民生产活动提供坚实保障。 

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