我国高校体育工作失范的归因及应对（下篇）

　　3.2学校强制与制度规范的结合推进
　　我国近代清华学校（清华大学前身）的“强迫运动’，就给我们提供了一个历史的借鉴，所谓的“强迫运动”，是从“强制执行”这个意义上讲的，即用“行政手段和教师的检查督促，使学生必须参加每天下午的课外体育锻炼[11]。这是清华从建校初期就定下的规矩和标准，体育是必修课，认真贯彻、严格执行、严格考核、人人过关，不及格不能毕业，至今已坚持了一个世纪。
　　今天，高校体育在借鉴“强迫运动”历史经验的同时，也有必要提高体育活动的“规范化”运行。正如党的十八届四中全会《决定》指出的：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”其实，一切制度规范的权威必须依靠强制性地严格执行，而一切制度规范的强制执行也有助于良好习惯的养成。因此，有关高校体育规范制度必须得到切实执行，在执行中显成绩、提质量，逐步实现高校体育活动规范化、有序化、习惯化。而从当前高校体育课程设置与大学生体质的关系来看，两者也是呈正相关关系。一、二年级本科生开设体育必修课，大学生体质测试的优良指数呈上升趋势；但到了三、四年级，不强制开设相关体育课程或只开设选修课，学生体质测试优良指数呈下降趋势。可见，我国高校体育虽因其强制性而时遭诟病，但是在一定程度上还是达到了预期目标。而今《标准》提出“体育挂钩毕业证”规定，也是目前一个有效的强制措施之一。因为它明确地把学生的体育成绩放在与其他专业课成绩同等重要的位置，使体育教育的权重在大学生的评优、毕业、升学考核中逐渐提升，学生运动的积极性、能动性能被更好地调动起来。因此，高校学会利用相关体育制度规范，使其成为指挥学生行动方向的指挥棒，是目前提高学生身体素质，养成良好运动习惯的有效路径。
　　除此之外，高校体育工作也面临“诚信化”、“虚无化”危机，亟需制度规范的强制约束力。例如：许多高校体育工作业绩作假和虚报，这些做法不仅使高校体育的功能严重削弱，更纵容了众多教育管理部门对体育工作的进一步懈怠；高校教育行政部门的行政执法作用没有充分发挥，对一些高校体育的违法行为没有及时纠正，对违法行为的判定、处罚比较轻，我们很少看到高校哪个部门、哪位领导因体育工作不遵规守制受到相应处罚，这也是高校体育工作发展一步步地虚化的重要原因。因此，加强高校体育工作的诚信监督机制和严格的奖惩机制，逐步净化高校体育的发展环境，这一切都要靠高校体育工作的制度化、法制化，并且需要一定的强制性，才能取得良好的效果。
　　3.3宏观与微观实践执行力的有效构建
　　政策目标的实现和达成有赖于政策的有效执行。莫勇波[12]认为：一个再正确的政策决策，再完美的决策方案，也会滞死在落后执行力的政府执行部门手中，执行力是政府行政和政策执行成功的关键。同理，高校体育工作政策法规的执行程度，是关系到高校体育目标实现的重要环节，也是把宏观的体育思想和微观体育实践有效结合的关键所在。为此，我们要执行和落实好《标准》所要解决的问题，就必须处理好宏观与微观层面执行力问题。
　　在宏观方面，高校尤其是行政部门的执行力对于组织落实政策法规具有重要作用。学校体育政策法规执行力是政策执行主体完成学校体育任务、实现高校体育政策目标的实践能力，是把意图、规划化为现实的具体执行效果的体现[13]。因此，要真正贯彻《标准》精神，有效完成《标准》要求，必须构建宏观的高校体育组织执行力体系，主要包括组织体系和资源体系。一方面，要构建有执行力的体育组织体系。高校体育政策法规的执行组织，是有关体育政策法规得以执行的宏观基础。因此，高校应在其机构设置、部门职能、岗位职责等方面对有关执行主体进行分工、明责、确权，并设相应的监督、沟通、奖惩机制等。这种整体组织体系的构建有利于权责清晰，甚至可以实现问责，有效提高高校体育工作的宏观执行力。另一方面，要整合利用执行资源。高校体育整体的物力资源、信息资源、人力资源等，是判断高校体育政策执行力的重要客观因素。如若出现体育场地设施缺乏、高校体育经费的投入总体不足等情况会直接影响高校体育工作执行力度。因此，高校应建立起配套的评价体系，并定期开展监督检查工作。例如：通过对高校体育的教学、师资、科研、体育设施及体育组织机构等具体指标的检查与评估，来调整规划相关资源，以确保资源的充足与有效利用。这样既可以推动高校体育工作的科学决策，保障《标准》中法规政策顺利执行，又有利于学校体育工作走向科学化、制度化、规范化的管理。
　　在微观层面，高校体育工作面临“实效化”的改革任务。高校体育发展好坏是学校体育工作政策执行与实践的具体表现，要全面促进高校体育工作的落实，就要通过具体的工作方案努力加强政策法规的落实[14]。微观角度讲，就是要加大相关个体执行或实施政策法规的意识和力度，包括主管高校体育工作领导（校长）和教学一线的体育教师。高校体育主管校长起政策领导执行力作用，着力于对高校体育工作政策的规划、分解、调控等；而体育教师则表现为对学校体育政策具体执行方案的支持和实施的执行能力，尤其在体育教学和课外体育活动过程中。无论是领导，还是体育教师，其个体执行力水平的高低都与其对学校体育政策法规的理解、认同、实践的程度密切相关。因此，高校可以尝试建立完善的大学生体育教育质量监控体系，通过监控体系的评价，来判断大学生体育学习前后的各种素质的变化，同时也能对体育教师将来更好创新教学、用心教学起到很好的督促作用[15]。

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