发电企业建立安全风险管理体系研究

　　【摘要】根据电力企业生产的实际情况，论述了电力企业建立安全生产风险管理体系的程序和应注意的问题，为电力企业建立安全生产风险管理体系并通过认证、提高安全管理水平提供了必要的指导。

　　【关键词】安全生产风险管理体系；电力企业；安全管理

　　安全生产风险管理体系是20世纪80年代后期国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。安全生产风险管理体系是一套系统化、程序化、标准化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理体系。现行推行的“安全性评价”和“危险点分析”等办法和运作程序完全符合安全生产风险管理体系的要求，这为顺利推行安全生产风险管理体系创造了有利条件。

　　1、电力企业建立安全生产风险管理体系的程序

　　实施安全生产风险管理体系需要经过体系建立和体系认证审核两个基本程序。电力企业建立安全生产风险管理体系的基本程序如下。

　　1.1管理承诺

　　电力企业的最高管理者做出承诺：自愿接受并带头学习理解安全生产风险管理体系标准；遵守法律、法规；保证提供足够的资源来建立和运作安全生产风险管理体系，使决策付诸实践。

　　1.2宣贯与培训

　　学习与培训是建立安全生产风险管理体系的第一步。培训工作分为2个阶段：（1）内审员培训。是以体系建立、文件编写和内部审核等为主要内容，由外部咨询单位对企业的管理层和工作班子进行培训；（2）安全生产风险管理体系的宣传贯彻。以安全生产风险管理体系背景知识和基本知识为主要内容，要求全员培训，由企业自己完成。

　　1.3制定贯标计划

　　制定工作计划是建立安全生产风险管理体系的基础。建立安全生产风险管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作，通常情况下，建立安全生产风险管理体系需要1年以上的时间，因此需要制定详细的工作计划和时间表。与此同时，制定计划的另一重要内容是落实资源需求。

　　1.4初始评审

　　初始评审主要包括调查企业现有的安全健康管理机构、管理规章制度、适用的法律法规、组织活动中存在的风险，关键是危险因素的识别、危险评价和危险控制计划的制定。评审的信息将是安全生产风险管理体系设计的基础。

　　危害辨识及风险评价包括：（1）确定危险源（哪些因素会导致事故）；（2）判断谁会受到伤害、严重程度如何；（3）判断事故发生的可能性；（4）确定这些风险如何消除或降低（通过对设施、作业方法、设备或培训的改进是否能够消除或降低这些风险）。以电厂为例，电厂的危险因素主要包括：高处作业、高温环境作业、起重作业、压力容器与管道检修、设备动火作业、电气倒闸操作、锅炉炉膛内检修和升压站维护、油系统作业、金属探伤、化学危险品管理与使用、车辆运输等。

　　根据以上作业活动风险的大小、所覆盖人员的数量等，制订完善的控制措施，以便在作业过程中让员工遵守或督促员工执行。

　　1.5安全生产风险管理体系设计

　　企业根据初始评审的结果，确定职业安全健康方针，制订职业安全健康目标和管理方案，确定机构和职能分配，确定体系文件层次结构，提出体系文件清单，体系文件的编写、审定与批准。

　　职业安全健康方针为企业规定了明确的承诺、目标、职责和程序，它是整个体系的灵魂。

　　2.1～2.5项又可以称之为体系策划。

　　1.6文件编写

　　结合组织初始评审的结果和现有的管理制度，按照安全生产风险管理体系标准的要求进行文件编写。安全生产风险管理体系是一套文件化、程序化的管理机制，因此，文件编写是企业建立安全生产风险管理体系不可缺少的内容。一般把安全生产风险管理体系文件分为3个层次：管理手册（包含17个要素）、程序文件、作业文件。编写的文件将作为体系运作的依据。

　　1.7试运行

　　安全生产风险管理体系的试运行是将安全生产风险管理体系文件予以实施，检验其适用性、充分性和符合性。在试运行期间，企业应进行协调、监督、考核和信息反馈，并有组织、有计划地进行内部审核和管理评审，发表文章通过对试运行中发现的问题采取纠正和预防措施，达到安全生产风险管理体系的初步完善。内部审核是企业对其自身的安全生产风险管理体系所进行的审核，是对体系是否正常运行以及是否达到预定的目标等所做的系统性的验证过程，是安全生产风险管理体系的一种自我保证手段。内部审核一般1年1次。管理评审则是企业领导亲自对体系的现状是否有效地适应安全生产风险管理体系方针要求，以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。管理评审每年至少进行1次。需要强调的是，安全生产风险管理体系并非抛开企业传统的安全管理模式而独创，它只是把企业原有的职业安全健康管理工作中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的目标、程序和作业文件。

　　2、电力企业安全生产风险管理体系的认证程序

　　在建立了安全生产风险管理体系之后，就可以开始策划安全生产风险管理体系认证工作。

　　2.1体系认证的基本条件

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