和谐社区管理模式选择的实证研究(2)

　　（4）社区信息化建设情况。

　　76%的居民认为所在社区没有社区网站，网站的宣传力度不够。社区居民信息互动平台目前只有居民热线，信息发布比较单一，不能良好与居民进行沟通。

　　（5）社区党组织建设情况。

　　平巷社区党组织建设中存在的主要问题主要是离退休和流动党员大幅增多，组织建设与管理方法亟待创新。提高社区党组织党建工作水平面临的主要问题包括党建活动场所狭小、活动经费不足、党建工作的覆盖面还不够广，对“两新”组织和部分社区党员缺乏吸引力。67%的居民发挥社区党员积极作用存在的突出问题主要是离退休和流动党员相对较多、较分散，不便于管理。社区居民认为提高社区建设水平，迫切需要动员的资源是群众社会团体。

　　（6）对社区总体评价的回归分析。

　　以“对当前社会管理现状的总体评价”为因变量，以“与工作人员沟通程度”、“重大事项讨论程度”、“对服务中心的满意度”、“医疗评价”和“社区活动参与程度”为自变量进行多重线性回归，自变量的筛选采用逐步法。通过回归分析，把所有因素都当做自变量，然后根据一系列计算和统计规则进行分析，最后只有服务中心和医疗能进入最终的模型，其它的不纳入。在目前的研究人群中，“与工作人员沟通程度”、“重大事项讨论程度”和“社区活动参与程度”尚不能作为调查对象总体满意度的主要影响因素。对回归模型进行总体检验，结果表明回归模型总体具有统计学意义（F=8.286，P<0.05）（表2）。自变量共线性诊断表明自变量间不存在共线性问题，其膨胀因子VIF<5（表3）。模型总体有统计学意义且自变量间不存在共线性问题，故回归模型的结果比较可靠。

　　调查对象总体满意度影响因素分析表明，“服务中心满意度”和“医疗满意度”为总体满意度的影响因素，其中服务中心满意度的回归系数为0.270，医疗评价的偏回归系数为-0.181，即当医疗服务水平不变时，调查对象对服务中心的满意度变化1个单位时其总体满意度变化0.270个单位，反之在服务中心服务水平不变时，调查对象对医疗服务的满意度变化1个单位时其总体满意度变-0.181个单位（表2）。标准化偏回归系数表明，“服务中心满意度”对总体评价的影响大于“医疗评价”对总体评价的影响（表2），所以要提高社区居民对服务中心的满意度，发挥好服务中心为社区居民的作用。

　　二、昆山社区管理模式的问题

　　1、民生问题是社区建设的重点。

　　民生问题，首先要解决与民众生存相关的吃穿住行、养老就医、子女教育等基本问题，体现在就业、教育、医疗、住房、社会保障问题，进而解决与个人发展和社会交往相关的精神和文化需要，如社交需求、尊重需求、自我实现需求等。通过调查发现，昆山平巷社区存在着群众诉求信息反馈时效性不够、效率有待进一步提高的问题，尤其涉及社区安全的问题，更是关注的焦点。由于外来人口聚集、治安问题成为关注焦点。问卷调查反馈68%的社区人员期待党委政府对社区群众反映的问题能够及时、透明的答复。例如：社区发生入室偷盗案件，在社区中的传播速度非常快，有时形成恐慌。但破案结果，却迟迟在社区看不到公告。

　　2、社区社会组织能力较弱。

　　通过调查发现，社区群众参与社区公益活动的意愿强烈，但社区社会组织发展能力较弱，参与政府购买服务能力欠缺，无法有效促进社区的和谐、稳定。我国的民间社会组织的数量一直处于快速增长阶段，但是处于发展初级阶段，组织力量不够强大，无法为社区治理提供其价值。究其原因：首先社会组织社会动员能力较弱，企事业单位和公民举办社会组织，或向社会组织捐赠时，对社会组织投入的热情不高。其次整合社会资源的能力不强，大多数社会组织在专业运作水平低，寻求政府、社区扶持的能力不强，最后社会服务管理绩效较低，社会服务创新不足，方式单一，层次不高。如果社会组织不能很好地利用社会资源，却有可能导致社会资源尤其是社会资本的流失。

　　3、社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重。

　　通过调查发现，社区服务的管理体制上，社区居委会大部分时间承担行政事务，社区居委会服务能力较弱，缺乏针对性、可持续、有效果的服务项目。社区居委会的功能还未能突破以行政事务为主，办理社区服务事务为辅的现状，在工作中对于上级的指示有较强的依赖性，自主性、自治性并未得到体现。一是社区服务做得极少或者空白，二是社区事务的民主决策与管理的效果并不明显，三是社区文体活动多，但是教育活动少。社区居委会过多的处理繁忙的行政和社会管理事务，从而淡化了居民群众对社区的认同感，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的只能。

　　4、社区工作人员技能有待提高，学习积极性不够。

　　很多工作人员不重视知识更新，靠经验办事，认为自己的工作水平、工作技能已经能够应对目前的工作，没有加强对社会管理创新知识的学习，缺乏学习的动力，就无法整体上提高社区人员的素质。社区居委会业务经费不足，包括了调动居民参与社区建设的活动经费较少、日常办公经费紧张，没有资金来源，工作经费得不到有效保障，无法为辖区居民提供基本的服务。社区工作人员普遍认为经费问题制约了一些基本服务，党建工作面临的主要问题也是关于经费的问题。

　　5、社区网站的作用并未充分发挥，工作人员与居民互动不足。

　　社区网站的宣传力度不够，社区居民信息互动平台单一，社区工作人员不能良好与居民进行沟通。通过调查发现，76%的居民认为所在社区没有社区网站，目前社区居民信息互动平台建立情况只有居民热线，信息反馈比较单一，限制了信息及时性。

　　6、社区党组织的自身建设薄弱，党建工作缺乏创新。

　　随着经济体制改革的深入，民营、私营企业以及各类各种混合经济组织大量产生，导致在社区党建工作中，离退休和流动党员大幅增多。通过调查显示，在新经济组织中，社区党组织对其党员情况难以了解，对其活动难以掌握，形成了党员教育的空白点，不便于管理。调查显示社区党组织建设与管理方法亟待创新，活动经费不足，党建工作的覆盖面还不够广。社区党组织生活在形式上缺乏创新，几乎都是学习文件、报告、传达上级讲话为主，经济学论文很多党组织人员对学习的内容感到枯燥和厌烦。

　　三、对昆山社区管理模式的建议

　　1、加强对民生问题的关注，惠及社区居民。

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