论我国环境行政听证制度存在的问题及对策

　　一、环境行政听证制度的概念

　　环境行政听证制度是指环境行政主管部门在将要做出影响特定的一些人的环境利益的决定前，由专门的主持人主持，环境行政相对人广泛参与并表达自己建议和想法、提供证据的一种程序性制度，所以，环境行政听证制度不仅是一种环境行政中的重要程序，又是一种基本的法律制度。

　　二、我国环境行政听证制度存在的问题

　　近年来，随着环境问题的日益严重以及公众环保意识的增强，环境行政听证制度在我国的各个地区得到广泛适用。环境行政听证制度无论是在制度研究还是实践应用中都呈现可喜局面，这为环境行政相对人权益的保护以及环境保护事业的发展起了很大的作用，但相对于传统成熟的法学理论而言，该制度还处于起步初期，在理论与实践中势必存在诸多问题。

　　（一）缺乏统一的行政听证程序法律制度

　　在我国，虽然国务院和各部委制定了一些有关环境行政听证方面的规定和实施办法，但是这些法律规范缺乏统一的标准，并且过于分散与笼统，这种分散的立法模式可能会更有针对性，但它也有一些弊端。不同领域分散性立法可能导致法律的重复，甚至导致法律之间的冲突，听证在执行中就会失去权威，在各个法规的互相协调中浪费大量的行政资源。

　　（二）我国环境行政听证规定的听证种类单一

　　理论界对行政听证的分类之一，就是将行政听证分为事前、事后与结合听证。我国的立法实践中仅规定了事前听证，这样的规定有他自己的优势。首先，可以在做出行政决定之前，能够充分考虑到相关人的意见，从而体现行政决定的民主性。其次，这种制度的安排有利消除人民对行政机关的逆反心理，从而使公众更易接受行政机关的行政决定。最后，这种制度也有利于在行政机关与公众之间建立一种良好的信息沟通渠道。虽然事前听证有如此多的优点，但也有它的缺点，最明显的就是行政决定做出以后，如当事人的合法权受到损害，而无法通过听证程序得到救济。

　　（三）环境行政听证权的救济手段单一

　　遗憾的是，目前我国并没有相关的救济手段，我国法律法规对听证制度的规定过于笼统，以至于实践中听证制度不具有可操作性，犹如空中楼阁，加之当前法制存在一些缺陷，行政执法人员徇私枉法现象时有发生，而在权利与权力相冲突的时候，行政相对人往往不能采取有效的手段维护自己的合法权益。同样的道理，如果在环境行政听证中缺乏相应的救济手段，环境行政相对人的合法权益便会遭到损害，也会导致相对人有怨无处可伸的尴尬境地，挫伤公民参与听证程序的积极性。

　　（四）听证主持人制度不完善

　　虽然我国听证制度的设计上也有回避制度的规定和职能分离的原则，但是主持人的独立性没有得到保障。同时，我国环境行政听证没有对听证主持人的资格进行详细的规定，致使影响到了听证活动的质量。再次，是我国行政程序法也没有明确主持人的权力，各国对主持人的权力都有详细的规定，虽然说不大尽相同，如有的国家规定他有最终的决定权，有的规定只有组织权。

　　（五）公众参与环境听证的意识淡薄

　　随着环境问题的日益突出和环保事业的蓬勃发展，我国公众参与环境行政听证的实践已经有初步发展，但是这种热情由于环境主管部门宣传力度不够和听证场所的限制而被抑制。环境听证的公众参与仍然存在诸多弊端，体现为公众缺乏积极参与的意识，现行法律中缺乏公众参与的具体程序规定并且忽视风险预防原则的贯彻，在实践中参与的公众缺乏广泛的代表性和信息不对称以及民间环保组织的参与力量薄弱。

　　三、我国环境行政听证制度的完善对策

　　（一）建立规范的环境行政程序法律体系

　　由于长期以来“重人治，轻法治”传统思想的影响，我国迄今尚未制定完整的行政程序法，这对环境行政执法、保护管理相对人及公众的正当权益极为不利。作为权利经济的市场经济内在地要求法治，就环境法治而言，在完善环境实体法的同时，应加强环境程序法建设，既要注重贯彻民主和公正等原则、确立和保障公众参与机制，又要做到有选择、有重点地解决问题突出的关键环节。

　　（二）提高行政听证适用形式的灵活性

　　从我国环境行政听证的实施状况看，非正式听证也会超过正式听证的适用数量，诸如座谈会、对话会、访谈、设置专门信箱、电话或通过媒体等多种形式听取意见的非正式听证正在得到广泛的适用。而环境问题的复杂性要求环境行政主管部门灵活选择听证形式，针对不同的环境决策或决定采用合适的听证形式。

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